海南自由貿易港——將成為全球最大的自由貿易港

2020-06-23 10:37:49

十三屆全國人大常委會第十七次會議4月29日表決通過了全國人大常委會關于授權國務院在中國(海南)自由貿易試驗區(qū)暫時調整適用有關法律規(guī)定的決定。中國南海研究院海南自由貿易港研究中心主任于濤接受中新社記者采訪時表示，全國人大授權國務院在海南自貿試驗區(qū)暫時調整實施相關法律的有關規(guī)定，避免海南未來在相關領域的改革創(chuàng)新與國家上位法產(chǎn)生沖突，賦予了海南自貿區(qū)（港）在相關領域改革創(chuàng)新的巨大空間。

為支持海南全面深化改革開放，推動中國（海南）自由貿易試驗區(qū)試點政策落地，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議決定：授權國務院在中國（海南）自由貿易試驗區(qū)暫時調整適用《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國海商法》的有關規(guī)定，暫時調整適用的期限至2024年12月31日。

這句話看起來很簡單，但是懂得海南發(fā)展的人就會知道對海南打造自由港有多么重要。在國家層面上，為一個地區(qū)立法極其罕見。此前，只有香港和澳門兩個特別行政區(qū)享受過這種待遇。

為海南“自由港”立法，專家猜測或意味著海南自由港開放力度極大，很有可能成為“獨立關稅區(qū)”，也意味著海南可能將獲得“特殊政策”，力度將超過之前的特區(qū)、新區(qū)。

當前世界經(jīng)濟陷入衰退的時刻，推動海南自貿區(qū)建設，能夠充分彰顯中國支持經(jīng)濟全球化的堅定決心，是中國對外開放的“升級版”，對世界、對中國、對海南，具有重大意義。對世界而言，海南自貿區(qū)將成為全球貿易發(fā)展和世界經(jīng)濟增長的新樞紐。

什么是自由貿易港

自由貿易港通常被視為開放程度最高的自貿區(qū)，在自貿港里海關一線真正放開，貨物自由流動，取消或最大程度簡化入港貨物的貿易管制措施，簡化一線申報手續(xù)。

通常是指設在國家與地區(qū)境內、海關管理關卡之外的允許境外貨物、資金自由進出的港口區(qū)，外方船只、飛機等交通運輸工具也可自由往來。

業(yè)內人士指出，自由貿易港通常被視為開放程度最高的自貿試驗區(qū)，往往能成為一個地區(qū)、乃至全球開放高度和貿易樞紐中心。

自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港的特色是“自由”，這并不僅僅是稅收和貿易方面的自由，也是制度安排的自由，會進一步激發(fā)所在地區(qū)的主動性和活力，推動對外開放進程。

這是什么概念呢，想一下迪拜、香港、新加坡就很容易理解了，這是全球少有的幾個自由貿易港。

早在2018年4月，中央已研究制定了《關于海南深化改革開放的指導意見》。中央向海南提了6點具體要求，表示對海南定位很高，期望很高，并提出歡迎全世界投資者來海南投資興業(yè)，要舉全國之力、聚四方之財支援海南。

為什么選擇海南

1. 它是面對太平洋和印度洋的重要開放門戶，從中國內地的角度看，海南島是一個神經(jīng)末梢，但如果從面對太平洋和印度洋、面對世界的角度看，它就是新一輪改革開放的最前沿。

2. 海南也是國內離東南亞最近的沿海省份。近些年來，亞太經(jīng)濟體早已經(jīng)成為世界經(jīng)濟新的增長點。作為從地理上與亞太國家聯(lián)系最方便的省份，海南的開放，同樣是時代的需要。

3. 作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，海南一直爭當中國改革的“試驗田”和“排頭兵”。30年來，海南全省GDP增長21.8倍；城鄉(xiāng)居民收入分別增長30.3倍和24.7倍；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從31%提高到55.7%。而這些數(shù)字，相較于同期臺灣省，及周邊的東南亞國家，都有很大程度的上升。

4. 海南出臺了一系列敢闖敢拼、敢為人先的開放性政策，在這片土地上扎根，煥發(fā)活力。

2000年海南省率先實行落地簽證政策，2003年在全國率先開放第三、四、五種航空運輸業(yè)務權，2017年進一步拓展國際航線至56條。

2011年4月20日開始試點執(zhí)行的離島免稅政策，使海南成為全球第4個實施“離島免稅”的島嶼。

5. 作為中國最南端的省份，海南還是中國”一帶一路“倡議的戰(zhàn)略支點。早在古代，?？诰褪侵袊焙Ｉ辖z綢之路“從東南沿海到東南亞的商貿樞紐，如今依托于“生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島”幾大優(yōu)勢，它也早已經(jīng)成為21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市。

可能有哪些利好政策

雖然目前海南自由貿易法草案尚未出臺，具體內容暫不可知，但從一些公開報道的內容，可對海南自貿區(qū)法內容窺視一二。

海南省人大常委會副主任許俊介紹，今年海南將加快建立健全與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自貿港建設相適應的法規(guī)架構。

海南省人大常委會全年擬安排審議關于重點園區(qū)和營商環(huán)境方面的法規(guī)，主要包括?？诮瓥|新區(qū)條例、崖州灣科技城條例、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例、企業(yè)和個人訪問國際互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定、國際船舶管理條例等法規(guī)，以及關于海南生態(tài)軟件園等重點園區(qū)管理體制改革的法規(guī)性決定；關于生態(tài)文明建設方面的法規(guī)，主要包括生態(tài)補償條例、熱帶雨林國家公園管理條例和特許經(jīng)營管理辦法等；關于社會建設管理方面的法規(guī)，主要包括無障礙環(huán)境建設條例、華僑權益保護條例等。

同時將啟動數(shù)據(jù)跨境流動、移民與出入境管理、境外企業(yè)資質和專業(yè)人士職業(yè)資格認可等29項立法研究。許俊介紹，海南自貿區(qū)(港)立法研究已取得重要成果，形成涵蓋人員、資金、貨物、數(shù)據(jù)跨境流動，以及財稅制度、風險防控，糾紛解決機制等十個方面共54條建議清單，為全國人大常委會立法調研提供重要參考。

可能會帶來哪些投資機會

相關專家認為，海南在貿易投資自由化的繼續(xù)升級外，財稅和金融領域有望成為政策發(fā)力點，包括免稅擴容、稅費減免、人民幣國際化等。免稅購物、休閑旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、熱帶農(nóng)業(yè)與油氣開發(fā)、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務的數(shù)字經(jīng)濟和金融科技等領域有望迎來發(fā)展東風。

1）旅游消費服務方面，關注“旅游+購物”、“旅游+醫(yī)療”、“旅游+文化”、“旅游+體育”等旅游消費發(fā)展方向，以及?？?、萬寧、三亞等重點城市，尤其注意鼓勵發(fā)展沙灘、賽馬運動，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票等新變化，關注中國國旅、首旅酒店等；

2）基建方面，從國務院和海南省的規(guī)劃來看，機場、港口、公路，以及光纖通信網(wǎng)絡、電網(wǎng)等基礎設施建設都將進一步推進，海南省基建空間可期，關注嘉寓股份、華夏航空等；

3）高新技術產(chǎn)業(yè)方面，海南省發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)空間較大，政策支持也逐步明朗，智能物聯(lián)、數(shù)字貿易、區(qū)塊鏈、金融科技、海洋科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等依托實體發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)應長期關注。