在經(jīng)濟(jì)增速回落的今天，很多人都在思考今后10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的引擎，而城鎮(zhèn)化再度被主流觀點(diǎn)認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力，或未來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，個(gè)別經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為城鎮(zhèn)化是讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)20年年均潛在增長(zhǎng)率達(dá)到8%的主要理由。
而在10年之前，[南京瑞豐注冊(cè)香港公司]大家公認(rèn)的拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的卻有三大動(dòng)力：世界工廠、城鎮(zhèn)化和消費(fèi)升級(jí)，因此，需要從量化分析、國(guó)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較等角度來(lái)客觀評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化的功效。
目前中國(guó)官方公布的城鎮(zhèn)化率為51%，這是按常住人口概念計(jì)算的，有不少學(xué)者甚至認(rèn)為，如果按戶籍人口，城鎮(zhèn)化率只有30%左右，這兩個(gè)數(shù)據(jù)都預(yù)示著中國(guó)城鎮(zhèn)化之路還可以至少延續(xù)20年（即城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%）。但如果換一種角度看城鎮(zhèn)化水平，去農(nóng)村調(diào)研看看中國(guó)的“農(nóng)村化率”，會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的青壯年人口已經(jīng)非常少了，而城鎮(zhèn)化率=1-農(nóng)村化率。 如果農(nóng)村化率很低，是否意味著城鎮(zhèn)化率較高呢？
筆者發(fā)現(xiàn)官方公布的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口，主要是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人數(shù)，被大大高估了。如2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口為2.66億，扣除城鎮(zhèn)從事第一產(chǎn)業(yè)的360萬(wàn)人之后，農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)約為2.62億。但這2.62億農(nóng)村勞動(dòng)力中，究竟有多少是全職從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，又有多少是兼職從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，官方并沒(méi)有作出說(shuō)明。
但從農(nóng)民純收入的構(gòu)成看，有接近40%的收入是工資性收入，可見(jiàn)有很多被納入“第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口”的，實(shí)際上主要是從事非農(nóng)職業(yè)，而這部分人的數(shù)量約有 8000萬(wàn)。筆者最后的結(jié)論是，目前中國(guó)農(nóng)村主要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口大約只有1.6億左右，比官方數(shù)據(jù)少一個(gè)億，而未來(lái)農(nóng)村可向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量大約只有4000-6000萬(wàn)。這意味著，到2020年前后，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程就大致結(jié)束了，目前中國(guó)或許已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化的后期。
這個(gè)結(jié)論可以找出各種佐證：1、第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)降至10%左右，盡管第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率在過(guò)去30年中大幅提升；2、民工荒現(xiàn)象的持續(xù)出現(xiàn)，學(xué)者對(duì)劉易斯拐點(diǎn)的討論；3、城鄉(xiāng)之間超過(guò)3倍的收入差，決定了農(nóng)村絕大部分青壯年勞動(dòng)力沒(méi)有理由繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；而城鎮(zhèn)從事環(huán)衛(wèi)、園林等行業(yè)的低收入勞動(dòng)者的老齡化現(xiàn)象，也證明了農(nóng)村老年勞動(dòng)人口也已經(jīng)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。4、中國(guó)農(nóng)民平均年齡快速上升，目前應(yīng)該在50歲以上，與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的年齡日益靠近。
如果城鎮(zhèn)化不以常住人口（在某地居住六個(gè)月以上）的概念來(lái)劃分，而是以“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國(guó)非農(nóng)就業(yè)人口”除以全國(guó)總?cè)丝趤?lái)估算城鎮(zhèn)化率，則2011年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%了。這也意味著，我們所憧憬的拉動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化因素，其動(dòng)力已比較有限。
絕大部分人都相信城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，這在中國(guó)過(guò)去30年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中已經(jīng)被充分證明了。但是，從拉美和南亞這些步入中等收入陷阱的國(guó)家看，他們的經(jīng)濟(jì)停滯不前，但城市化率卻仍在提升，如巴西的城市化率已經(jīng)高達(dá)80%，但經(jīng)濟(jì)卻陷入長(zhǎng)期徘徊的困境中，人均GDP達(dá)到一萬(wàn)美元左右后止步。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在1960年的101個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中，只有日本和亞洲“四小龍”等13個(gè)國(guó)家和地區(qū)先后進(jìn)入高收入行列。可見(jiàn)，步入中等收入陷阱是大概率事件，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到了一定階段，都會(huì)遇到發(fā)展的瓶頸，而城市化本身只是工業(yè)化的結(jié)果，而未必是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。
回顧中國(guó)30多年來(lái)的城鎮(zhèn)化過(guò)程，支撐城鎮(zhèn)化的主要是工業(yè)化，而工業(yè)化之所以能如此迅猛地推進(jìn)，一是靠中國(guó)大量廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，二是靠行政主導(dǎo)的大規(guī)�；A(chǔ)設(shè)施投資，從而有效地承接了發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓中國(guó)成為世界工廠。但中國(guó)接下來(lái)面臨的困難會(huì)很多，從企業(yè)層面看，低端人力成本的剛性上升，產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)杠桿率上升，今后企業(yè)會(huì)面臨利潤(rùn)率下降，投資意愿不足的窘?jīng)r；從政府層面看，一方面?zhèn)鶆?wù)水平上升，制約其投資意愿，另一方面基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目中盈利性項(xiàng)目比重不斷降低，公益性項(xiàng)目比重會(huì)不斷上升，這就需要消耗更多的財(cái)力；從農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力層面看，過(guò)去30年政府和企業(yè)為農(nóng)民工所支付的酬勞很低，如今，不僅勞動(dòng)力成本提高，而且隨著農(nóng)民工年齡的增長(zhǎng)，子女在城里成長(zhǎng)，政府必須提供更多的教育、醫(yī)療、福利等公共產(chǎn)品。據(jù)筆者粗略估計(jì)，目前中國(guó)城鎮(zhèn)中 30歲以下的“窮二代”已經(jīng)占城市總?cè)丝诘?0%左右。
過(guò)去30年中，政府和企業(yè)從勞動(dòng)人口中獲得的多、付出的少，這可以從財(cái)政收入占GDP比重、企業(yè)盈利占GDP比重的不斷上升中得到印證。那么，今后10年，這兩個(gè)占比都將掉頭向下，這也意味著全社會(huì)儲(chǔ)蓄率水平下降，投資率也相應(yīng)下降，進(jìn)而讓經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放慢。
有人說(shuō)城鎮(zhèn)化會(huì)導(dǎo)致更多的購(gòu)房等消費(fèi)需求，從而成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的最大內(nèi)需，那么，為何過(guò)去30年的城鎮(zhèn)化過(guò)程沒(méi)有讓農(nóng)民工成為買房群體呢？統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的自有住房擁有率只有0.7%，幾乎等于零。而未來(lái)面對(duì)高房?jī)r(jià)，農(nóng)民工更沒(méi)有購(gòu)買能力，只有靠政府提供廉租房等公共產(chǎn)品，而目前政府所能提供的保障房連城市戶籍的低收入群體都難以完全滿足。這意味著依托城鎮(zhèn)化毫不費(fèi)力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的黃金時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，今后城鎮(zhèn)化率越上升，政府所要支付的成本就越大。
比較日本、韓國(guó)、新加坡及臺(tái)灣地區(qū)等成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的城市化過(guò)程，發(fā)現(xiàn)它們的普遍特征是，隨著城市化率的上升，貧富差距普遍縮小，基尼系數(shù)都在0.4以下，日本、臺(tái)灣等甚至低于0.3。而那些步入中等收入陷阱的國(guó)家在城市化過(guò)程中，則無(wú)一例外地出現(xiàn)了貧富差距擴(kuò)大的現(xiàn)象，如巴西的基尼系數(shù)甚至超過(guò)0.5。而中國(guó)2009年的基尼系數(shù)為0.47，呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，說(shuō)明中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程更接近拉美及南亞國(guó)家的特征。這應(yīng)該足以引起警覺(jué)，即中國(guó)進(jìn)入后城鎮(zhèn)化階段后，如果不能有效縮小貧富差距，不僅經(jīng)濟(jì)增速會(huì)放緩，還有可能步入中等收入陷阱。
城市的形成大致有三種模式，一是交通便利、資源充裕的優(yōu)越地理環(huán)境自然形成的人口密集區(qū)，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚而形成的經(jīng)濟(jì)中心，三是依靠行政權(quán)力建立起來(lái)的區(qū)域。由于中國(guó)地方政府擁有較大的行政責(zé)任和權(quán)力，中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程錯(cuò)綜復(fù)雜。比如，自然形成的城鎮(zhèn)自古有之，不必贅述；而東部經(jīng)濟(jì)的率先發(fā)展，導(dǎo)致中國(guó)過(guò)去30年來(lái)人口不斷往東部流動(dòng)，但行政區(qū)劃管理體制下的行政性城鎮(zhèn)化，則導(dǎo)致了投資向西部?jī)A斜。
過(guò)去10多年中，被批準(zhǔn)的區(qū)域振興規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等數(shù)量眾多，覆蓋了全國(guó)各地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2008年以來(lái)國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)了21個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃。盡管這些規(guī)劃的推出都是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展，但過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明這些地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的逐年上升并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)繁榮。如 2001-2010年，西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模在全國(guó)的占比從16.37%提高到19.58%，中部從14.86%提高到17.14%，2012年上半年更是達(dá)到24%，而東部地區(qū)從54.9%降至如今的50%以下，但中西部和東北地區(qū)多年來(lái)不斷增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資卻沒(méi)有帶來(lái)GDP的同步增長(zhǎng)，說(shuō)明大規(guī)模投資并沒(méi)有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)效益的提升。
更讓人擔(dān)憂的是，[天津瑞豐注冊(cè)香港公司]行政區(qū)劃管理體制下的城鎮(zhèn)化，不僅容易導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，而且容易造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化和產(chǎn)能過(guò)剩。從過(guò)去的大煉鋼鐵鬧劇，到如今一哄而上的光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)的盛衰，都反映了各地方政府為了政績(jī)而彼此爭(zhēng)奪資源和消耗財(cái)力的行政區(qū)劃體制屬性。
綜上所述，中國(guó)快速城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了30多年后，所堆積的問(wèn)題越來(lái)越多，矛盾也愈加尖銳，故未來(lái)的城鎮(zhèn)化過(guò)程應(yīng)該是風(fēng)險(xiǎn)大于收益，困難多于機(jī)遇。尤其在縮小貧富差距和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面，要挑戰(zhàn)政府的財(cái)政能力底線。此外，未來(lái)的城鎮(zhèn)化過(guò)程能否做到去行政化也非常關(guān)鍵，否則城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的成本和壓力，與過(guò)去相比將不堪忍受。因此，未來(lái)的城鎮(zhèn)化恐怕難以成為助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，仍然繞不開(kāi)改革。
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