慈善家捐款被迫“改道”境外法制問題限制內(nèi)地公益信托

近日，有“中國裸捐第一人”之稱的余彭年與世長辭，慈善家生前回饋桑梓救困扶危，身后留下超過60億元資產(chǎn)裸捐更使人敬佩，而將所有資產(chǎn)委托香港瑞士信貸銀行管理，成立“余彭年信托”則讓人不勝唏噓。

捐贈內(nèi)容大部分在內(nèi)地，[汶萊公司注冊]善款卻要交由香港瑞士信貸銀行成立信托，一定程度上反映出國內(nèi)公益信托面臨的尷尬。

事實上，近年來國內(nèi)富豪向境外大規(guī)模捐贈一直飽受爭議，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2014年中國向境外捐贈規(guī)模首次超越境內(nèi)捐贈，總額超過242億元人民幣。

馬云、蔡崇信、潘石屹等富豪向海外捐贈一度引起社會多方的猜測和質(zhì)疑，這也從另一個角度反映出在西方公益信托已經(jīng)相當(dāng)成熟，而在中國還有很多障礙亟待掃平。

制度缺位僅少數(shù)項目真正符合條件

據(jù)《中國信托業(yè)發(fā)展報告（2013－2014）》統(tǒng)計，截至2013年底，信托公司開展公益信托以及類公益信托項目39個，資金總額129.17億元，僅相當(dāng)于全國信托資產(chǎn)的約1％。

然而根據(jù)北師大中國公益研究院研究員黎穎露的統(tǒng)計，如果對照公益信托的必備條件，自《信托法》出臺以來，國內(nèi)真正符合規(guī)定的，不過三、四個信托項目。

2008年汶川大地震發(fā)生后，全民皆投入至抗震救災(zāi)的戰(zhàn)斗中。長安信托設(shè)立了“5·12抗震救災(zāi)公益信托計劃”，并于當(dāng)年6月6日正式成立，這是國內(nèi)第一支真正意義上的公益信托。

另外兩個被確認(rèn)為公益信托的項目分別是：2008年10月，由百瑞信托承托的“鄭州慈善公益信托計劃”，信托期限十年，信托資金與收益將捐贈給汶川地震災(zāi)區(qū)及貧困地區(qū)的教育項目；2009年9月，由重慶信托承托的“金色盾牌·重慶人民警察英烈救助基金公益信托”，募得基金1億余元，信托期限十年，其信托資金與收益捐贈給重慶特困、傷殘、犧牲的公安干警及家屬。

對于公益信托叫好不叫座的原因，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然法律框架早已搭建，但是，相關(guān)配套制度一直缺位，造成了公益信托發(fā)展中的諸多現(xiàn)實障礙。

公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準(zhǔn)，但卻沒有指定具體的管理機構(gòu)，這給實際操作帶來難題�！缎磐蟹ā返�61條雖然鼓勵發(fā)展公益信托，但并無相關(guān)配套制度設(shè)計，尤其是稅法配套。

艱難前進 純公益項目開始增多

隨著監(jiān)管層的引導(dǎo)，去年以來越來越多的信托公司開始試水公益類信托項目，并且，與此前信托投資公益主要通過從信托計劃中拿出部分投資本金或收益做捐贈這種“準(zhǔn)公益信托”模式相比，真正的公益信托計劃逐步增多。

國元信托去年8月份發(fā)行了安徽第一只公益信托“國元愛心慈善公益信托”，該信托產(chǎn)品去年第四季度信托事務(wù)報告顯示，信托計劃募集的全部資金34.5萬元已用于金寨縣希望工程位于斑竹園鎮(zhèn)沙堰希望小學(xué)的援建項目。萬向信托去年年中開始推介的“萬向信托-中國自然保護公益信托”也已于去年12月25日成立，募集34.72萬元。

此外，紫金信托[注冊安圭拉公司]、杭工商信托、湖南信托、華融信托、百瑞信托、四川信托等多家機構(gòu)也都有類似布局。紫金信托表示，從2011年開始，“紫金信托·厚德系列”公益信托計劃以“捐助、救助困難家庭中罹大病的兒童”為信托目的，將信托模式引入社會公益事業(yè)，已累計募集資金近180萬元，救助了109個困難家庭大病兒童。

值得欣喜的是，今年全國人大財經(jīng)委員會同意了中國銀監(jiān)會啟動修訂《信托法》的建議。中國銀監(jiān)會在建議中認(rèn)為，《信托法》配套的信托登記、信托稅收和公益信托等制度缺位，營業(yè)信托規(guī)則和《信托法》司法解釋也相對滯后，制約了信托財產(chǎn)獨立性和安全性的功能發(fā)揮，因此希望盡快啟動《信托法》修訂工作。