信托法修訂遙不可及監(jiān)管層力推新政出臺

對于信托法的修訂，行業(yè)內(nèi)外已振臂高呼多時。

事實上，[德國公司注冊]中國信托業(yè)自2001年完成第五次清理整頓和重新核準(zhǔn)登記后，形成了“一法三規(guī)”的監(jiān)管體系，最為核心的信托法運(yùn)行已超過13年。

而今，信托行業(yè)的生存空間和同業(yè)環(huán)境與10多年前已不可同日而語，特別是泛資產(chǎn)管理時代的來臨，更給修法提出了迫切要求。

銀監(jiān)會非銀部現(xiàn)正推動國務(wù)院層面出臺信托機(jī)構(gòu)行政法規(guī)，令業(yè)界看到新希望。

一直以來，盡管行業(yè)多方呼吁信托法修訂，但目前看來修法依然遙不可及。繼去年年中信托業(yè)協(xié)會牽頭組織過一系列摸底工作之后，信托法的修訂工作并無實質(zhì)性進(jìn)展。

但令行業(yè)為之振奮的是，記者獲悉，銀監(jiān)會非銀部正推動國務(wù)院層面出臺信托機(jī)構(gòu)行政法規(guī)，力圖將銀監(jiān)部門的信托機(jī)構(gòu)規(guī)章升級至國務(wù)院層面。

業(yè)內(nèi)人士對于新政寄予厚望，這是因為，國務(wù)院制定的有關(guān)信托機(jī)構(gòu)組織和管理具體辦法雖僅為行政法規(guī)，但是根據(jù)信托法的授權(quán)，效力等同于法律。

修訂信托法尚無時間表

千呼萬喚中，信托法修訂時間表仍然無法確定。

據(jù)了解，早在2012年7月，全國人大財經(jīng)委便向信托業(yè)協(xié)會委托下發(fā)開展信托法(修改)論證課題研究的函，其中明確表示，先行信托法的部分規(guī)定已不適合市場發(fā)展和監(jiān)管需要，需要進(jìn)行必要修改完善。

2013年“兩會”期間，四川信托董事長劉滄龍更是拋出三項提案，認(rèn)為信托法對于信托業(yè)規(guī)定的長期缺位，導(dǎo)致資產(chǎn)管理行業(yè)“政出多門”，投資者利益難以得到很好保護(hù)，我國資產(chǎn)管理市場當(dāng)前“亂象叢生”，與信托業(yè)立法內(nèi)容的欠缺直接相關(guān)。

2013年7月份，針對相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)及投資者對于信托法實施效果及修改方向的意見，信托業(yè)協(xié)會牽頭組織了一系列摸底調(diào)研工作，調(diào)研小組的11人均來自監(jiān)管層、高院、信托公司等機(jī)構(gòu)。

由于此前包括人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈在內(nèi)的多位人士，都曾在公開場合透露出修訂信托法的工作即將適時開展。

彼時調(diào)研工作的啟動，也讓業(yè)界對修法事項被提上日程歡欣鼓舞，但事實卻并非如此。

一位參與上述調(diào)研的人士向記者坦承，“信托修法尚未列入相關(guān)部門立法計劃，當(dāng)時的調(diào)研是受立法機(jī)關(guān)所托，但也僅僅是調(diào)研工作，為修法作準(zhǔn)備。今年以來，信托修法仍處于民間研究階段，基本沒有新動向。”

據(jù)了解，今年4月份，信托業(yè)協(xié)會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在一次聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)會上表示，受全國人大財經(jīng)委委托，協(xié)會將組織部分信托公司及相關(guān)法學(xué)部門組成專題工作組，依托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展“信托法修改論證課題研究調(diào)查問卷活動”，為信托法修改后評估提供基礎(chǔ)素材。

受訪的多地信托公司內(nèi)部人士均反映，今年以來，鮮有收到監(jiān)管層面關(guān)于信托法修訂的消息，更遑論參與相關(guān)調(diào)查問卷活動。

信托法大修勢在必行

目前，中國信托業(yè)形成的監(jiān)管體系基本可以概括為“一法三規(guī)”，即信托法、《信托公司管理辦法》、《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》以及《信托公司凈資本管理辦法》。

這套體系中最為核心的信托法頒布實施于2001年，在此后的十幾年中，信托業(yè)的生存背景和同業(yè)環(huán)境都發(fā)生了巨大改變，立法初始的一些未周全解釋的細(xì)節(jié)部分，也在業(yè)務(wù)不斷的實踐和運(yùn)行過程中暴露出不可調(diào)和的硬傷。

湖南信托研發(fā)部總經(jīng)理黃劍稱，2001年頒布的信托法事實上只是一部信托關(guān)系法，對于信托業(yè)應(yīng)該如何生存發(fā)展的問題，并不能從中找到相應(yīng)依據(jù)。

信托法主要是規(guī)范信托的當(dāng)事人、信托的種類、信托的獨立性，只從基本法律關(guān)系的角度做出了界定。至于營業(yè)信托和各類基本的信托業(yè)務(wù)，幾乎沒有做出要求。

比如信托機(jī)構(gòu)該如何從事業(yè)務(wù)？如何經(jīng)營？公益信托應(yīng)該怎么做？卻均未涉及，造成的結(jié)果就是現(xiàn)在很多行業(yè)都可以從事信托業(yè)務(wù)。

南方某中型信托公司研發(fā)部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在眾多有待修改完善的信托法條例中，信托登記制度的建立顯得最為迫切。

現(xiàn)行財產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)一般以沒有相關(guān)規(guī)定為由，導(dǎo)致許多需要登記才能設(shè)立信托的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)被排除在信托活動之外，嚴(yán)重抑制了信托功能的發(fā)揮和信托活動的開展。盡管目前上海自貿(mào)區(qū)已有相關(guān)先行先試的舉措，但無法解決信托財產(chǎn)登記與房地產(chǎn)和工商部門相關(guān)規(guī)定的沖突。

針對步履蹣跚的公益信托，民生信托法律合規(guī)部副總裁吳浩向記者表示，信托法雖然搭建了公益信托的合規(guī)框架，沒有具體的實施細(xì)則和配套制度，因此，在操作上還存在很大問題。

比如，設(shè)立公益信托的批準(zhǔn)程序，公益信托資金對社會公益的救助方式，監(jiān)管人的具體監(jiān)管方式，尤其是公益信托的稅法配套等問題都需要明確。

也有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士稱，考慮到一門法律的制定與修改往往耗時頗長，尚未列入人大立法進(jìn)程的信托修法更加顯得遙不可及。

監(jiān)管層力推規(guī)章升級

或許考慮到遠(yuǎn)水難解近渴，監(jiān)管層也在嘗試其他路徑解決當(dāng)下“法不適用”的尷尬。

記者獲悉，銀監(jiān)會非銀部正推動國務(wù)院層面出臺信托機(jī)構(gòu)行政法規(guī)，力圖將銀監(jiān)部門的信托機(jī)構(gòu)規(guī)章升級至國務(wù)院層面。

根據(jù)四川信托研發(fā)部有關(guān)專題報告分析，針對信托法對營業(yè)信托規(guī)范的缺失，在當(dāng)前信托法修改確有難度的背景下，從國務(wù)院層面制定《信托機(jī)構(gòu)管理條例》也能有效解決“營業(yè)信托”缺失的制度問題。

信托法第四條規(guī)定，受托人采取信托機(jī)構(gòu)形式從事信托活動，組織和管理由國務(wù)院制定具體辦法。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于(中華人民共和國信托法)公布執(zhí)行后有關(guān)問題的通知》規(guī)定，國務(wù)院法制辦將組織有關(guān)部門擬定相關(guān)《信托機(jī)構(gòu)管理條例》，具體指導(dǎo)信托機(jī)構(gòu)從事信托活動。

由此可見，盡管國務(wù)院制定的有關(guān)信托機(jī)構(gòu)組織和管理的具體辦法僅為行政法規(guī)，但是根據(jù)信托法的授權(quán)其效力等同于法律。

10月24日，銀監(jiān)會主席尚福林曾表示，要按照十八屆四中全會精神，全面推進(jìn)金融法制建設(shè)，加快完善監(jiān)管法規(guī)體系，其中就包括重點做好信托法的修訂工作。

《信托公司管理辦法》等均是銀監(jiān)部門規(guī)章，[德國注冊公司]推動法規(guī)層級的完善和提升，就是要升級至國務(wù)院級別。

若進(jìn)展順利，相關(guān)規(guī)定有望明年出臺，而《信托公司管理辦法》很可能升級為國務(wù)院層面的《信托機(jī)構(gòu)管理條例》。