2014年年初起，轉(zhuǎn)型成為信托業(yè)的關(guān)鍵詞，信托修法正在討論研究階段，有三種不同的意見(jiàn)。
一種是提議修改現(xiàn)行的信托(關(guān)系)法，把缺失的行業(yè)內(nèi)容補(bǔ)進(jìn)去。
還有一種提議是另立一部關(guān)于信托行業(yè)的法律，與證券投資基金法并列。(信托)關(guān)系法是關(guān)系法，(信托)行業(yè)法是行業(yè)法。
第三種是建議，[在南京注冊(cè)香港公司服務(wù)]統(tǒng)一確立一部大資產(chǎn)管理法，把所有涉及資產(chǎn)管理的內(nèi)容，比如基金、證券、信托，都納入其中。
中國(guó)信托業(yè)協(xié)會(huì)近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：截至2014年1季度末，全國(guó)68家信托公司管理的信托資產(chǎn)規(guī)模達(dá)11.73萬(wàn)億元，比年初增長(zhǎng)0.82萬(wàn)億元，增幅達(dá)7.52%。
自2013年1季度以來(lái)，信托資產(chǎn)環(huán)比增幅一直維持在7%至8.3%之間，結(jié)束了2010年至2013年1季度平均單季增幅11.77%的高速增長(zhǎng)。
銀監(jiān)會(huì)也于今年4月出臺(tái)《關(guān)于信托公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，信托行業(yè)轉(zhuǎn)型已是迫在眉睫。
幾日前，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室原主任朱少平接受了記者的專訪，他表示，信托業(yè)的實(shí)質(zhì)是“受人之托，代人理財(cái)”，轉(zhuǎn)型關(guān)鍵不是融資而是投資。
記者：最近，信托行業(yè)改革這一話題被一再提起，您認(rèn)為這個(gè)行業(yè)之前存在的問(wèn)題是什么？為什么要進(jìn)行改革？
朱少平：信托的改革其實(shí)就是信托業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新和轉(zhuǎn)型。信托不是信貸機(jī)構(gòu)，而是財(cái)產(chǎn)的委托管理機(jī)構(gòu)。
既然是委托管理機(jī)構(gòu)，那么就應(yīng)該想盡一切辦法，按照信托人的意志來(lái)管理資產(chǎn)，而不是放貸款。
然而目前，我國(guó)信托業(yè)都傾向于做簡(jiǎn)單的貸款業(yè)務(wù)，少做直接投資。我看到數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)信托業(yè)務(wù)中至少有20%至30%是在進(jìn)行放貸操作。
這與銀行業(yè)務(wù)是相重疊的，沒(méi)有體現(xiàn)信托專業(yè)理財(cái)?shù)膬?yōu)勢(shì)。
其中一個(gè)重要原因是，目前多數(shù)信托從業(yè)人員此前一直從事與資金往來(lái)相關(guān)的業(yè)務(wù)。
因此，要轉(zhuǎn)型還需要找一批懂投資、了解投資前沿信息的人，開(kāi)辟新的投資領(lǐng)域，做好新的投資項(xiàng)目。
信托轉(zhuǎn)型不僅是針對(duì)信托業(yè)本身的發(fā)展需要，也是符合中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。
記者：那應(yīng)該如何轉(zhuǎn)型呢？
朱少平：轉(zhuǎn)型就是不要繼續(xù)像以往一樣進(jìn)行放貸操作。在銀行對(duì)房地產(chǎn)貸款采取收縮手段時(shí)，信托公司取代了他(銀行)的地位，開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行放貸。
這樣操作之后，信托業(yè)的資產(chǎn)從之前遠(yuǎn)少于保險(xiǎn)業(yè)，到現(xiàn)在已超越了保險(xiǎn)業(yè)。
中國(guó)現(xiàn)在面臨消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。一直以來(lái)我們幾乎90%甚至以上的企業(yè)都依托于“衣食住行”這些消費(fèi)。
但改革開(kāi)放到現(xiàn)在，這些領(lǐng)域都已經(jīng)基本飽和，雖然還在繼續(xù)存在、繼續(xù)發(fā)展，但腳步已經(jīng)開(kāi)始放緩，消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)向文化、旅游、健康及壽命延長(zhǎng)等方向。而目前，這些領(lǐng)域的發(fā)展才剛剛開(kāi)始，尤其是后兩個(gè)領(lǐng)域。
我們現(xiàn)在需要圍繞這些新的消費(fèi)結(jié)構(gòu)建立一批新興產(chǎn)業(yè)，信托業(yè)應(yīng)該研究能不能從這些領(lǐng)域找到突破口，通過(guò)股權(quán)投資或者其他方式進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)，對(duì)整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和資金安全都有好處。
記者：目前仍在實(shí)施的信托法，對(duì)信托業(yè)的轉(zhuǎn)型會(huì)有什么影響？
朱少平：2001年頒布的信托法事實(shí)上只是一部“信托關(guān)系法”，信托業(yè)應(yīng)該如何生存、發(fā)展并不能在其中找到相應(yīng)的依據(jù)。
信托法主要是規(guī)范信托的當(dāng)事人、信托的種類、信托的獨(dú)立性，只從基本法律關(guān)系的角度作出了規(guī)定。
至于營(yíng)業(yè)信托和各類基本的信托業(yè)務(wù)，它幾乎沒(méi)有要求。比如信托機(jī)構(gòu)怎么從事業(yè)務(wù)？怎么經(jīng)營(yíng)？公益信托應(yīng)該怎么做？它都沒(méi)作規(guī)定。
這樣一來(lái)，造成的結(jié)果就是現(xiàn)在很多行業(yè)都可以從事信托。保險(xiǎn)理財(cái)其實(shí)嚴(yán)格意義上就是信托，基金的本質(zhì)也是信托。
記者：下一步關(guān)于信托業(yè)的修法是否已經(jīng)提上日程？
朱少平：現(xiàn)在正在討論研究階段，有三種不同的意見(jiàn)：一種是提議修改現(xiàn)行的信托(關(guān)系)法，把缺失的行業(yè)內(nèi)容補(bǔ)進(jìn)去；還有一種提議是另立一部關(guān)于信托行業(yè)的法律，與證券投資基金法并列。
(信托)關(guān)系法是關(guān)系法，(信托)行業(yè)法是行業(yè)法；第三種是建議，統(tǒng)一確立一部大資產(chǎn)管理法，把所有涉及資產(chǎn)管理的內(nèi)容，比如基金、證券、信托，都納入其中。
記者：您認(rèn)為信托行業(yè)法具體應(yīng)該在哪幾方面進(jìn)行立法，規(guī)范信托業(yè)的良性發(fā)展？
朱少平：現(xiàn)實(shí)生活中，規(guī)范信托經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的法律依據(jù)只是信托公司管理辦法與信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法等規(guī)范性文件。
這些規(guī)定法律位次較低，作用受限又難以協(xié)調(diào)與相關(guān)法律的關(guān)系。而且隨著市場(chǎng)的發(fā)展，有些內(nèi)容已過(guò)時(shí)，迫切需要研究出臺(tái)新的法律。
我建議把目前的資金信托、商事信托，包括保險(xiǎn)的信托性理財(cái)以及民事信托都放進(jìn)去。
對(duì)于保險(xiǎn)的信托性理財(cái)，如果做成信托，那就應(yīng)該納入信托業(yè)法，如果做成基金則可考慮放在基金法中。
也就是說(shuō)，信托業(yè)法律制度確立后，不僅銀監(jiān)會(huì)管理的信托公司要適用這一法律，不歸銀監(jiān)會(huì)管理的機(jī)構(gòu)，只要從事信托業(yè)務(wù)，只要沒(méi)納入基金法，就應(yīng)當(dāng)納入信托業(yè)法之中。
這就要求從事信托業(yè)務(wù)的公司、機(jī)構(gòu)即使歸其他部門監(jiān)管，要開(kāi)展信托業(yè)務(wù)也應(yīng)到信托業(yè)主管部門拿“牌”。
記者：信托業(yè)也是目前我國(guó)金融轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。您前一段時(shí)間曾經(jīng)建言，要加快“大金融”立法。您能詳細(xì)解釋一下，什么是大金融嗎？為什么要對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一立法？
朱少平：我們國(guó)家的金融，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)分為十二大塊：銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、基金、信托、融資租賃、典當(dāng)、消費(fèi)信貸、外匯經(jīng)濟(jì)、民間金融和貨幣政策。
由于我們的體制，[在青島注冊(cè)香港公司服務(wù)]中國(guó)的金融業(yè)被分為這些板塊，金融監(jiān)管也隨之劃分為四塊——中國(guó)人民銀行、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)。
嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，它們監(jiān)管的所有業(yè)務(wù)，都是資金融通。
但是因?yàn)榉申P(guān)系的不同，資金流動(dòng)的方式和方法也不同，我們分別制定了不同的法律。包括銀行法、商行法、票據(jù)法、信托法、保險(xiǎn)法五大法。
這些法律在有些方面可以自成體系，但有些方面是相互交叉、存在重復(fù)的。
與此同時(shí)，還有若干部法律目前是缺失的。比方說(shuō)債的問(wèn)題。由于金融大部制改革始終沒(méi)有施行，我們現(xiàn)在只能按照不同部門和現(xiàn)有法律框架，分別制定一些部門規(guī)章、業(yè)務(wù)管理制度等來(lái)規(guī)范。
當(dāng)然中國(guó)的金融業(yè)相較于過(guò)去，已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是距離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有很大的差距。
特別是我國(guó)即將面臨一個(gè)問(wèn)題：中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將超越美國(guó)，但貨幣的問(wèn)題還未得到解決。在國(guó)際貿(mào)易中間，人民幣還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)可兌換。
所以，中國(guó)的金融業(yè)應(yīng)該需要擁有哪些法律？哪些法律需要修改？執(zhí)行情況如何？需不需要制定新的法律？這些問(wèn)題都有待討論。
制定一個(gè)統(tǒng)一的金融法，這是一個(gè)思路�；蛘呤轻槍�(duì)這十二個(gè)板塊，每一個(gè)板塊制定一部法律，對(duì)其進(jìn)行匯總，形成一部金融法典
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