11月9日，歐盟未來十年貿(mào)易政策文件強勢出爐。

文件提出將創(chuàng)建一項新的貿(mào)易工具，以保證和增加歐盟企業(yè)在“發(fā)達國家和新興經(jīng)濟大國政府采購市場中的準入機會”。歐盟貿(mào)易總司將在2011年啟動相關(guān)立法程序，這也是該司2011年頭號工作任務(wù)。

貿(mào)易政策文件并沒有詳細說明這一貿(mào)易工具的具體形式。歐盟貿(mào)易委員德古赫特9日表示，該貿(mào)易工具將以行業(yè)為基礎(chǔ)實施。在構(gòu)思此貿(mào)易政策文件時，德古赫特也曾接受過本報采訪。他當時透露，如果一些國家的政府采購等行業(yè)不能向歐盟企業(yè)開放，那么新貿(mào)易工具將限制這些國家該行業(yè)企業(yè)在歐盟市場的活動。

中國政府采購市場潛力巨大。不少分析人士認為，歐盟此舉有施壓中國開放市場之意。

歐洲國際政治經(jīng)濟中心主任Fredrik Erikson在接受本報采訪時，沒有正面回應相關(guān)質(zhì)疑。他表示：“歐盟政策不僅僅針對中國，但中國是潛力最大的政府采購市場。”貿(mào)易委員德古赫特9日聲稱，“歐盟不是要關(guān)閉市場，而是希望借此解決市場不對等開放問題，為談判增加籌碼”。

此外，貿(mào)易政策文件還強調(diào)利用貿(mào)易救濟措施、雙邊和多邊磋商機制，來保護歐盟企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)、原材料供給、能源供應等三方面的權(quán)益。

政府采購：中歐角力市場開放問題

記者多方了解到，新貿(mào)易工具的立法建議將在2011年夏天前出臺。一位歐盟官員對本報表示，歐盟尚未決定將該工具應用于整個歐盟市場，或是部分成員國市場。

歐盟對中國政府采購市場開放度的不滿爆發(fā)于2009年底。當年11月，中國科技部聯(lián)合發(fā)改委、財政部發(fā)文稱，在六大領(lǐng)域的科技產(chǎn)品中，只有“具有自主知識產(chǎn)權(quán)，且權(quán)益狀況明確”和“具有自主品牌”的產(chǎn)品才可參與政府采購。雖然該政策后來做了修改，但歐洲商界仍存疑問。

2010年7月，德國商界隨總理默克爾訪華時，公開對此表示不滿。10月中歐峰會期間，默克爾在與中國國務(wù)院總理溫家寶的會面中也提及政府采購市場準入問題。

同時，歐盟自認為擁有世界上最開放的政府采購市場，尤其是在公共交通、醫(yī)療器械、制藥，以及綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

一位歐盟委員會消息人士對本報表示，歐洲人通過媒體看到越來越多的中國企業(yè)參建歐洲基礎(chǔ)設(shè)施項目，“歐委會也受到越來越多來自成員國的壓力”。

德古赫特9日表示，中國企業(yè)參與的波蘭高速公路建設(shè)得到了歐盟預算補助，“但歐洲企業(yè)卻不能參與中國類似項目。這是不可接受的”。

Fredrik Erikson告訴本報，新貿(mào)易工具究竟是什么很難講，但要求中國等貿(mào)易伙伴對等開放市場是個大方向。

目前，中國正申請加入WTO政府采購協(xié)議。中國今年7月提出的出價清單在政府采購參與主體、加入門檻等關(guān)鍵問題上，與歐盟設(shè)想尚有差距。Fredrik Erikson因此懷疑，歐盟貿(mào)易政策文件提出這個新工具的說法，或許是為了增加與中方談判時的籌碼。上述消息人士透露，歐盟希望在2012年完成談判。

面對歐盟等經(jīng)濟體的施壓，中國商務(wù)部在7月提交出價清單后表示，中國希望其他成員國考慮一下中國仍是發(fā)展中國家，中國企業(yè)目前在美國、歐洲及其他海外市場面臨著市場機會的瓶頸，由于中國缺乏成員國身份，這意味著中國企業(yè)沒有資格獲得該協(xié)議的好處。

反補貼調(diào)查將更頻繁

9日出臺的貿(mào)易政策文件強調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)、原材料供應、能源供給等問題也是長期來中歐貿(mào)易摩擦的焦點議題。

以稀土貿(mào)易為代表的原材料供應是中歐近期交鋒的重災區(qū)。

9日，歐盟委員會消息人士表示，目前世界稀土供給幾乎全部來自中國，歐盟對此心存憂慮。11月初，德國經(jīng)濟部長布呂德勒認為，世界上面臨一個稀土歐佩克的危險，因此號召德國企業(yè)組建一個“原料合作組織”來對抗中國對稀土的壟斷。

但德古赫特9日稱，“目前還沒有明確證據(jù)表明中國關(guān)閉對歐盟的市場供應�！彼�認為解決該問題歐盟需要有兩種策略，一是敦促中國繼續(xù)保持開放，另外則是提高稀土供應渠道的多樣化。

歐盟未來十年貿(mào)易政策文件強硬表示，將動用所有可能的措施來保證歐盟商界遇到的困難。這些措施包括反傾銷和反補貼調(diào)查、就市場準入壁壘進行雙邊磋商，貿(mào)易協(xié)定談判，以及訴諸WTO等。

歐盟委員會將在2011年公布首份年度投資和貿(mào)易壁壘報告，報告將監(jiān)控貿(mào)易壁壘以及保護主義措施，并啟動合適的應對措施。該報告將交由2011年春季的歐盟首腦峰會審議。

越來越多的貿(mào)易爭端從業(yè)人員，都表示歐盟將在貿(mào)易摩擦中更頻繁地利用反補貼調(diào)查這一手段。Fredrik Erikson曾在今年上半年參與歐盟委員會相關(guān)會議。他透露，即便是傳統(tǒng)上奉行貿(mào)易自由主義的國家，現(xiàn)在也支持利用反補貼工具。

2010年以來，歐盟已經(jīng)啟動了兩起針對中國的反補貼調(diào)查。

在知識產(chǎn)權(quán)方面，歐盟委員會將重新評估其在第三國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，同時還將加強相應海關(guān)監(jiān)管。

此外，貿(mào)易文件還提出，歐盟希望在2011年底完成多哈回合談判，啟動與更多東南亞國家的自由貿(mào)易協(xié)議談判，并且深化和戰(zhàn)略伙伴美國、中國、俄羅斯、日本、印度和巴西的關(guān)系。