商務(wù)部起草的《后危機(jī)時(shí)代中國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略》報(bào)告即將在公眾面前揭開面紗。

　　“現(xiàn)在整個(gè)報(bào)告和配套細(xì)則已經(jīng)完成，只差陳德銘部長作序�！眻�(bào)告執(zhí)筆人李鋼向本報(bào)透露。

　　這份即將公布的主報(bào)告將定調(diào)未來20年中國外貿(mào)發(fā)展方向，首次勾勒出后危機(jī)時(shí)代中國走向貿(mào)易強(qiáng)國的“發(fā)展路線圖”。

　　不為人知的是，其出臺(tái)背后經(jīng)歷了一場沒有搬上臺(tái)面的爭論。

　　“加工貿(mào)易的地位問題又被拿出來經(jīng)受了類似1998年的拷問�！币晃恢�情人士透露。李鋼在之前接受本報(bào)采訪時(shí)也曾表示，“強(qiáng)化一般貿(mào)易”是這份報(bào)告的核心。

　　但是，鑒于目前不穩(wěn)定的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，各部委以及中央和地方的態(tài)度仍舊是穩(wěn)定目前的外貿(mào)政策，對受爭議最大的加工貿(mào)易也只會(huì)做“三步內(nèi)”的調(diào)整。

　　外貿(mào)方式出現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，需要的仍然是時(shí)間。

　　10年之前，10年之后

　　此時(shí)，占中國外貿(mào)半壁江山的加工貿(mào)易再次成為各部委爭論的話題焦點(diǎn)。

　　縱觀加工貿(mào)易被引進(jìn)中國的歷史：從最早的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，發(fā)展到出口導(dǎo)向型，創(chuàng)外匯和解決就業(yè)，這時(shí)候加工貿(mào)易正式在中國立足。當(dāng)時(shí)的定位就是兩頭在外，大進(jìn)大出，這些特點(diǎn)30年來沒有變過。

　　“現(xiàn)在這個(gè)定位是不是出了問題，是否仍要保持現(xiàn)在這個(gè)格局？各個(gè)部委之間，甚至商務(wù)部內(nèi)部都出現(xiàn)了分歧�！鄙鲜鲋�情人士說。

　　有人提出，匯率問題的根源是貿(mào)易順差，匯率只是一個(gè)表面現(xiàn)象。中國的順差主要是加工貿(mào)易生成，國際壓力加大的同時(shí)，用了國內(nèi)這么多的煤、電、氣，把環(huán)境弄得一團(tuán)糟。失去了國際形象，國內(nèi)的企業(yè)還是小作坊，真正的東西沒有發(fā)展起來。

　　知情人士介紹，來自財(cái)政部和國稅總局方面的態(tài)度是：“加工貿(mào)易本身沒有賺到很多錢，相反國家每年要拿出大量的出口退稅，這個(gè)錢到底都補(bǔ)到哪里去了？”

　　但商務(wù)部和海關(guān)則認(rèn)為目前中國的國情就只能做這些東西，改革不能一蹴而就。

　　一直考慮的就業(yè)問題，是不可替代還是有點(diǎn)得不償失也是眾說紛紜、莫衷一是。

　　面對這些爭論，李鋼不禁想起了1998年的那場大爭論，當(dāng)時(shí)給加工貿(mào)易定下了三條原罪“走私、低端論和污染論”。

　　提到走私，在加工貿(mào)易的保稅管理下（或者是政策作用下），出現(xiàn)的假出口騙稅、騙匯這些問題到底有多大，各個(gè)部委的意見也不一樣。商務(wù)部、海關(guān)的統(tǒng)計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于財(cái)政部、稅務(wù)總局的數(shù)字結(jié)論。

　　后者會(huì)問，中國為什么不能像發(fā)達(dá)國家那樣取消掉加工貿(mào)易，實(shí)行先征后退，先征進(jìn)口稅，等出去的時(shí)候再退稅。

　　但現(xiàn)實(shí)情況是很難做到。

　　這種想法1998年的時(shí)候也曾有過，當(dāng)時(shí)測算，在當(dāng)時(shí)的情況下把所有的加工貿(mào)易都改成先征后退，就需要8000億才能維持像現(xiàn)在這樣運(yùn)轉(zhuǎn)。這個(gè)錢企業(yè)拿不出來，需要銀行貸款或者其他的一些途徑，這是要國內(nèi)出的。而且錢放在銀行，壓在國家賬戶上的，那么國家拿這筆錢干什么？

　　“按照現(xiàn)在的貿(mào)易規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止8000億了，不知道翻了幾番。”上述知情人士分析。

　　研究的一個(gè)新問題是內(nèi)銷，體制已經(jīng)決定了加工貿(mào)易就是兩頭在外，做不了內(nèi)銷。這也是海關(guān)對加工貿(mào)易研究的一個(gè)主題，就是加工貿(mào)易該怎么內(nèi)銷？因?yàn)楝F(xiàn)在加工貿(mào)易做內(nèi)銷是不能開增值稅發(fā)票的，一變就會(huì)涉及整個(gè)財(cái)稅體制的改變。

　　這樣就出來另一種聲音，就是假如加工貿(mào)易內(nèi)銷了，那還要加工貿(mào)易干什么？做一般貿(mào)易做內(nèi)銷不就行了嗎，或者需要內(nèi)銷的就做一般貿(mào)易，需要出口的再給出口退稅。

　　“其實(shí)我們要做的是給要執(zhí)行的貿(mào)易政策提供財(cái)政和稅收上的政策設(shè)計(jì)，貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級以及什么樣的貿(mào)易方式等等都是由商務(wù)部等部委來設(shè)計(jì)的。”一位財(cái)政部官員表示，“如果允許加工貿(mào)易做內(nèi)銷，商務(wù)部和海關(guān)等部門也應(yīng)該拿出可預(yù)見效果、更為具體的政策出來，例如到哪年允許什么樣的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)入到什么領(lǐng)域進(jìn)行內(nèi)銷，這需要一個(gè)詳細(xì)的時(shí)間表格線路圖。稅收上的配套沒有技術(shù)難度�！�

　　加工貿(mào)易地位難撼

　　和10年前一樣，這場爭論并未從根本上動(dòng)搖加工貿(mào)易在中國的地位。

　　觀點(diǎn)、立場的不同并沒有影響各方大方向的一致。

　　“從理論上來說，一般貿(mào)易比加工貿(mào)易更高級一些，因?yàn)樗�的產(chǎn)業(yè)鏈條更長，輻射效應(yīng)更大。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，未來會(huì)更多向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)型這是大趨勢，在這一點(diǎn)上各個(gè)部委的認(rèn)識(shí)是一致的。”財(cái)政部關(guān)稅司的一位官員向本報(bào)表示。

　　只是這個(gè)過程并沒有想象的那么快。

　　有商務(wù)部官員對本報(bào)表示，目前國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然不穩(wěn)定，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，需要給企業(yè)一個(gè)相對穩(wěn)定的環(huán)境。

　　這一點(diǎn)上，大家也是有共識(shí)的。

　　唯一不同的，是對政策調(diào)整的速度和力度。一部分人認(rèn)為，政策的調(diào)整雖然不是要一步到位，但是還是應(yīng)該做出“可預(yù)見效果”的調(diào)整。

　　例如，“十一五”的時(shí)候就曾有人提出，一個(gè)五年計(jì)劃，是否可以把一般貿(mào)易增加五個(gè)百分點(diǎn)，加工貿(mào)易相對降低。

　　接近商務(wù)部人士透露，報(bào)告中不會(huì)出現(xiàn)這么具體的規(guī)定。對于加工貿(mào)易政策的變動(dòng)，做出的只是“三步內(nèi)”的調(diào)整。例如剛剛對400多個(gè)稅號做出的出口退稅的調(diào)整和下半年可能出臺(tái)的《加工貿(mào)易禁止類目錄》的調(diào)整，這些主要是針對高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的。

　　“即使這樣的步伐，大家在討論的時(shí)候也是亂成了一鍋粥，難有統(tǒng)一意見�！彼�說。

　　最后將會(huì)展現(xiàn)在大家面前的，行文上的表述是：“在加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型過程中，繼續(xù)發(fā)揮三個(gè)優(yōu)勢的作用�！奔�，現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，主要是指傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品；動(dòng)態(tài)的比較優(yōu)勢，是指技術(shù)和資本密集型的產(chǎn)業(yè)；第三是構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，這里主要是指一些新興產(chǎn)業(yè)。

　　“在這個(gè)過程中，外貿(mào)的發(fā)展方式也一定會(huì)緩慢改變�！崩钿撜f。