10月19日，中國公布的最新經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示：前三季度中國進出口總額同比下降7.9％，9月同比下降8.8％。一系列跡象表明，外貿(mào)穩(wěn)增長形勢不容樂觀。

　　除TPP（跨太平洋(601099)伙伴關(guān)系協(xié)定）及協(xié)商中的TTIP（跨大西洋(600558)貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）等新型貿(mào)易體系框架將會帶來的沖擊外，在WTO組織框架內(nèi)部，以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為主的貿(mào)易保護主義，亦正呈現(xiàn)出加速蔓延趨勢，并對中國得出口企業(yè)產(chǎn)生了沖擊。

　　從影響幅度看，以外貿(mào)大市深圳9月發(fā)布的針對多家企業(yè)的調(diào)查結(jié)果為例：約34.6％的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響；就規(guī)�？倲�(shù)而言，2014年WTO成員共提交2239件TBT通報，[為什么在開曼群島注冊公司]除美國通報同比增長74％外，中東地區(qū)及“一帶一路”沿線等新興國家，成為數(shù)量增加最多的地區(qū)。

　　廣義來看，技術(shù)性貿(mào)易措施主要指《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（Technical Barriers to Trade，TBT）》及《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，SPS）》所管轄的各種形式的非關(guān)稅壁壘措施。這些措施通常以維護國家安全、人類健康和安全、動植物的生命和健康、環(huán)境、質(zhì)量等為理由，通過技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生的方式加以實施，構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

　　對產(chǎn)品出口國而言，適當?shù)募夹g(shù)性貿(mào)易措施有助于提高其技術(shù)水平及產(chǎn)品優(yōu)勢。但因其不違背WTO組織非歧視性、公平貿(mào)易及透明度原則，具有較多操作空間，作為貿(mào)易壁壘更具隱蔽性，出口企業(yè)應對的難度亦將成倍增加。

　　“技術(shù)性貿(mào)易措施已成為繼匯率之后影響我國產(chǎn)品出口的第二大因素，我國技術(shù)性貿(mào)易措施的綜合應對亟待加強�！敝袊鴻z驗檢疫學會會長魏傳忠如此預警。

　　所謂綜合應對，除在WTO框架內(nèi)通過規(guī)則化解爭端外，學界指出，企業(yè)的解決思路主要有三：一、提高自身產(chǎn)品科技水平以超越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制；二、主動調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；三、實現(xiàn)出口市場多元化。除歐盟及美日等國貿(mào)易外，重視開拓亞非拉等發(fā)展中國家市場。

　　近期趨勢表明，在全球經(jīng)濟復蘇緩慢背景下，中國大多數(shù)出口企業(yè)曾主要寄希望的出口市場多元化，因與“一帶一路”等發(fā)展中國家的新興產(chǎn)業(yè)形成日益激烈的競爭關(guān)系，正在逐漸收窄。對中國外貿(mào)行業(yè)來說，借助技術(shù)及產(chǎn)品升級實現(xiàn)路徑突圍，不斷提高自身技術(shù)的領(lǐng)先性，其倒逼之勢已經(jīng)形成。

　　“新災區(qū)”

　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘（下稱TBT）正成為中國企業(yè)出口遇到的主要障礙。

　　國家質(zhì)檢總局近日公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：因有36.1％的出口企業(yè)受到這一障礙不同程度的影響，2014年中國出口貿(mào)易直接損失755.2億美元，同比增加93.2億美元，占同期出口額的3.2％。一旦遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘，出口企業(yè)的損失主要表現(xiàn)為“喪失訂單”，其次是“降級處理”，其他損失形式還包括退回貨物、口岸處理等。

　　以行業(yè)劃分，受影響較大的產(chǎn)品是機電儀器、化礦金屬、紡織鞋帽、玩具家具、橡塑皮革等。

　　除反傾銷及退證查詢外，國外主要的TBT手段有兩種：一是設立嚴格、繁復的技術(shù)標準；二是出臺進口限制規(guī)定。例如印尼國會在2014年通過的《新貿(mào)易法》就允許政府通過關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘限制進出口。以此為由，印尼先是限制大量進口合金鋼，而從明年開始，所有進口至印尼的手機亦須配有其國產(chǎn)零部件。

　　按地域劃分，廣東、浙江、山東、天津、江蘇等中國外貿(mào)出口大省“紛紛中招”。其中出口總量約占全國三分之一的廣東，因2014年四成企業(yè)受影響，直接損失總額達237.3億美元，成為損失最嚴重的省份。

　　針對這一波貿(mào)易保護主義新趨勢，廣東省社會科學院國際經(jīng)濟研究所研究員郭楚認為有幾個新特點：

　　一是此次貿(mào)易保護主義潮流中，各種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘層出不窮，尤其以技術(shù)、專利和綠色環(huán)保壁壘為主；二是技術(shù)性貿(mào)易壁壘明顯增加。各主要經(jīng)濟體都將信息技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，企圖依靠資本和關(guān)鍵技術(shù)，占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點；三是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響范圍越來越廣，一些新興國家從保護本國產(chǎn)業(yè)出發(fā)也開始設置技術(shù)貿(mào)易壁壘。

　　《財經(jīng)》(博客,微博)記者獲得一份由廣東省質(zhì)監(jiān)局及商務廳共同出品的《廣東省技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告(2015年)》白皮書(下稱白皮書)，提供了一系列相關(guān)佐證：

　　2014年，WTO成員共提交2239件TBT通報，其中美國發(fā)布180件通報，同比增長74％。白皮書稱，“美國發(fā)布的技術(shù)法規(guī)通報不僅僅會對中國出口至美國的產(chǎn)品造成直接影響，還會引起其他國家出臺類似的強制性要求，形成多米諾骨牌效應�！�

　　細究TBT通報總數(shù)可見：有超過一半的通報是由中東、南美、中美和加勒比海地區(qū)的成員提交�！靶屡d國家和地區(qū)的動態(tài)值得關(guān)注，如中東是近年來總體通報數(shù)量增加最多的地區(qū)，‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)的TBT通報近年來也大幅提升�！卑灼�書還稱。

　　“隨著中國自身勞動力、資源成本的上升，越來越多的產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家，比如東盟以及‘一帶一路’沿線國家，它們過去的工業(yè)品主要是依靠進口，現(xiàn)在則變?yōu)榧庸こ隹趪�。為保護本國產(chǎn)業(yè)和市場，勢必會制定一些比較高的技術(shù)標準、法規(guī)，反過來限制中國產(chǎn)品進口�！睆V東省WTO/TBT通報咨詢研究中心主任陳權(quán)近日對《財經(jīng)》記者解釋。

　　2012年，廣東遭受TBT造成的直接損失約220.7億美元，在全國占比32.22％；2013年，廣東通過采取措施，為企業(yè)減少損失近150億美元，因TBT造成的直接損失占比下降為全國的11.1％；至2014年時，占比又恢復為與2012年相近的31.4％。之所以出現(xiàn)反彈，陳權(quán)認為正是受此影響。

　　“過去是發(fā)達國家和地區(qū)主要采用的TBT手段，現(xiàn)在變成了以發(fā)展中國家為主，這是一個很敏感的趨勢。今后我們應對TBT的關(guān)注重點要進行調(diào)整，從單純研究發(fā)達國家，轉(zhuǎn)到兼及發(fā)展中國家�！标悪�(quán)說。

　　而中國出口企業(yè)仍大多處在全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端及企業(yè)規(guī)模仍較小的現(xiàn)實，亦在一定程度上會加劇其與其他發(fā)展中國家的競爭。

　　白皮書數(shù)據(jù)顯示：廣東大型機電儀器類企業(yè)在2014年遭受的直接損失額約為5.31億美元，只占廣東七大行業(yè)類別大型出口企業(yè)直接損失金額的9.86％。而小型機電儀器類企業(yè)在2014年遭受直接損失金額122.47億美元，占了2014年全省機電儀器類直接損失總額的95.84％，損失更為慘重。

　　業(yè)內(nèi)普遍認為，這一方面源自企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級、自主研發(fā)的能力還不強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少，產(chǎn)品質(zhì)量管理水平有待提高，容易受到國外的技術(shù)壁壘的限制；另一方面，企業(yè)對目標市場國的技術(shù)標準變化不敏感，企業(yè)聯(lián)合應對國外技術(shù)壁壘的能力較弱，以被動應對為主，主動利用WTO規(guī)則開展對國外技術(shù)壁壘調(diào)查做得不夠。

　　“技術(shù)性貿(mào)易壁壘實際上已成為貿(mào)易的主要障礙，但目前廣東的企業(yè)、尤其是中小型企業(yè)還不能適應這一趨勢�！睆V東商務廳公平貿(mào)易局的一位官員在發(fā)布上述白皮書時表示。

　　應對有別

　　為應對變幻不停的新舊形勢，中國做了哪些準備？

　　在此之前，科技部曾提出中國應分三個階段建立TBT預警系統(tǒng)。其在《技術(shù)性貿(mào)易措施戰(zhàn)略與預警工程方案》中勾勒的方案為：中國分三階段建立部門協(xié)調(diào)、行業(yè)主導、企業(yè)參與、科技支撐的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預警系統(tǒng)。一年到兩年內(nèi)，在重點行業(yè)建立預警系統(tǒng)，實現(xiàn)快速應對；三年至五年內(nèi)，提高重點行業(yè)標準水平，由被動應對轉(zhuǎn)為主動應對；五年到八年內(nèi)，整體打造適應市場經(jīng)濟與國際化的中國標準，形成從整體上戰(zhàn)略應對的機制。

　　該方案亦劃分了中國應對TBT的三大問題：農(nóng)產(chǎn)品(000061)(食品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品)重點解決藥殘問題、化工產(chǎn)品重點解決禁用產(chǎn)品替代問題、高技術(shù)產(chǎn)品重點解決知識產(chǎn)權(quán)問題。

　　中國目前建立的應對架構(gòu)包括三部分：自2003年起由國家質(zhì)檢總局牽頭成立的技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)系會議機制；全國性的WTO/TBT-SPS通報咨詢中心；各級地方政府建立的相關(guān)應對機制。三者各司其職，亦有所配合。

　　隨著“一帶一路”戰(zhàn)略推進，中國與沿線國家的貿(mào)易量日益增加，多個相關(guān)部委亦開始布局實施針對性新政策：為應對TBT問題，國家質(zhì)檢總局國際合作司林海近日透露，目前已有多個研究機構(gòu)就“一帶一路”沿線國家認證要求、技術(shù)標準要求展開了研究，預計年底可出成果。此外，該局亦將對歐盟、美國等國進行國別技術(shù)性貿(mào)易措施研究，并加速各級信息系統(tǒng)的建立。

　　“直接受TBT沖擊的廣東、浙江等大省亦是動作頻出。以廣東省WTO/TBT中心為例，作為該省唯一從事TBT應對的研究機構(gòu)，其近年來不但專門就TBT成立了研究體系，還在建立預警信息平臺方面展開了卓有成效的工作。同時，他們也不斷開展專業(yè)知識普及，為各類出口企業(yè)提供知識指導和研究型服務�！�

　　TBT具有非歧視原則，本國企業(yè)與國外企業(yè)一視同仁，故應對不同的國家進行區(qū)分：首先，發(fā)達國家企業(yè)往往具有技術(shù)含量高、生產(chǎn)設備先進的優(yōu)勢，其會通過提高技術(shù)要求來提高國外產(chǎn)品成本，減少對本國企業(yè)的沖擊；部分發(fā)展中國家因為沒有也不會培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，往往仿照發(fā)達國家標準。這種技術(shù)性貿(mào)易措施，須從技術(shù)革新角度進行應對。

　　“技術(shù)壁壘是公平的。當話語權(quán)不強勢的時候，只能選擇適應，企業(yè)要練‘內(nèi)功’，不斷提高自身的品質(zhì)與服務質(zhì)量。這比冒失地走出去會更好。”深圳一位多年從事標準技術(shù)研究的相關(guān)人士對《財經(jīng)》記者表示。

　　TBT還存在的麻煩是：一些國家會利用在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的優(yōu)勢，以保護公共利益為借口，制定比國際標準更為苛刻的技術(shù)標準、法規(guī)及認證制度等，來限制和抵消發(fā)展中國家在土地、資源和勞動力等方面所擁有的某些優(yōu)勢，限制其產(chǎn)品的進口，達到保護其本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

　　中倫律師事務所合伙人任清對《財經(jīng)》記者表示，對于這種情況，有以下幾個判斷方法：

　　首先是看國際上是否存在相關(guān)標準，如存在，很難說進口國的標準是不對的；其次，如果缺乏國際標準，或者進口的標準要比之更加嚴苛，則要看其要實現(xiàn)什么目的。比如兒童的健康等，有沒有科學依據(jù)支持，如果沒有，可能違反WTO規(guī)則；第三，要看為了實現(xiàn)這些目的是否有替代性措施，假如存在若干個合理的替代性措施，也可以說其對貿(mào)易限制超過了必要限度，可能違反規(guī)則。

　　“除此之外，對于越南、馬來西亞等新興制造業(yè)國家來說，如果出臺了一系列關(guān)于玩具等低技術(shù)性產(chǎn)品的標準，就要進行辨別。如果這些國家自己做不到而對進口產(chǎn)品提出要求的話，也會違反WTO的相關(guān)規(guī)定�！比吻逭f。

　　針對這些因政治、平衡逆差及保護主義等目的設立的TBT，WTO組織內(nèi)亦專門設立了技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會。根據(jù)《TBT協(xié)定》等相關(guān)指南的規(guī)定，WTO成員在制定技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序時，凡是其中的規(guī)定沒有國際標準、或與國際標準有實質(zhì)性差異并且對國際貿(mào)易造成重大影響的，均應在發(fā)布之前向WTO通報，并提供不少于60天的評議期，征求其他成員對措施草案的評議意見，并對這些評議意見進行考慮。

　　為了在WTO框架內(nèi)應對已然出現(xiàn)的TBT問題，任清認為可分為幾個層次：

　　首先是“沒有辦法的辦法”，別人怎么要求怎么滿足；其次，把一些有代表性的問題提交給相關(guān)部門，由其在WTO框架內(nèi)進行交涉，引起各方關(guān)注；第三，必要時利用WTO多邊機制，[中國企業(yè)在開曼注冊公司]尤其是爭端解決機制捍衛(wèi)利益。包括利用WTO/TBT委員會和SPS委員會的例會、WTO貿(mào)易政策審議機制和WTO爭端解決機制；第四，如果上述交涉及質(zhì)疑均不起作用，而中方又認為對方的TBT存在問題，對貿(mào)易的限制超出了必要限制，亦可到WTO提出訴訟，作為最后的解決方案。

　　“從規(guī)則角度來說，可能就是這些路徑了。它們是否能夠起到非常好的效果，要看每個案例的具體情況及跟進情況�！比吻逭f，“除此之外也沒有太好的辦法�！�

　　審慎突圍

　　除后端被動應對外，出口相關(guān)行業(yè)如何走到前端，盡快實現(xiàn)從采用國際標準向以中國為主制定國際標準轉(zhuǎn)變，正在成為國內(nèi)相關(guān)各界的關(guān)注焦點。

　　“積極推動企業(yè)實質(zhì)性參與國際標準制修訂和參與國際標準化活動，是幫助企業(yè)拓展國際業(yè)務獲取國際市場入場券最有效的手段�！鼻笆霭灼�書建議。而廣東在此之前亦采取了多重手段對此進行助推。

　　一項標準被納入國際標準，能決定一個行業(yè)的興衰，故標準的制定過程往往博弈激烈。而中國如何從國家層面在TPP及TTIP框架中掌握生物技術(shù)、網(wǎng)絡通信、清潔能源、金融服務、電子商務、會計準則等多重全球技術(shù)標準、服務準則的制定權(quán)，并進行突圍，是考慮的關(guān)鍵。

　　中國的工程技術(shù)如信息技術(shù)、通信和高速鐵路等發(fā)展迅猛，在這些領(lǐng)域制定的數(shù)字電視標準、新一代移動通信標準以及特高壓電力傳輸標準已經(jīng)達到了國際領(lǐng)先水平，其中部分標準已經(jīng)上升為國際標準，并實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。

　　與此同時，中國其他傳統(tǒng)工業(yè)，例如航運和海運、冶金、有色金屬、工程機械、茶和火藥等在標準方面亦具有優(yōu)勢。而中國的部分中小企業(yè)亦開始打破國際巨頭的標準壟斷。

　　盡管如此，中國目前依然存在缺少兼具行業(yè)“破冰”和具有惠民意義的專利標準，嚴重缺乏國際標準化人才，企業(yè)標準化意識不強烈等問題。

　　“根本原因是現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制是20世紀80年代確立的，政府與市場的角色錯位，市場主體活力未能充分發(fā)揮，既阻礙了標準化工作的有效開展，又影響了標準化作用的發(fā)揮，必須切實轉(zhuǎn)變政府標準化管理職能，深化標準化工作改革�！�2015年3月，由國務院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》(下稱《方案》)稱。

　　《方案》同時明確了建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展，合理統(tǒng)籌改革優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實施步驟，通過市場自主制定標準的增量帶動現(xiàn)行標準的存量改革。

　　為提高中國的國際化標準水平，《方案》提出的建議是鼓勵社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)積極參與國際標準化活動，爭取承擔更多國際標準組織技術(shù)機構(gòu)和領(lǐng)導職務，增強話語權(quán)。加大國際標準跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，加強中國標準外文版翻譯出版工作，推動與主要貿(mào)易國之間的標準互認，推進優(yōu)勢、特色領(lǐng)域標準國際化，創(chuàng)建中國標準品牌。結(jié)合海外工程承包、重大裝備設備出口和對外援建，推廣中國標準，以中國標準“走出去”帶動我國產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務“走出去”。

　　但企業(yè)的生存法則就是差異化、創(chuàng)新，這意味著將會顛覆標準。除此之外，國外的相關(guān)政府性法規(guī)變化亦是層出不窮，中國的企業(yè)如果閉門造車式的制定標準，雖然比沒有標準好，但往往無法得到海外客戶的認同。

　　“雖然各方從意識層面上在有意識地避免這種現(xiàn)象，但具體到各個行業(yè)中的各個企業(yè)當中，情況往往無法預測�！标悪�(quán)說。

　　不當?shù)赝七M技術(shù)標準還可能帶來另外一個問題，則是讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)陷入“加拉帕戈斯孤島效應”困境（該島位于南美大陸以西1000公里的太平洋面上，因與陸地相隔遙遠，通過自身進化的種族形成了自身的生態(tài)系統(tǒng)）。

　　這一術(shù)語過去被用來描述日本的制造業(yè)和IT產(chǎn)業(yè)曾面臨的窘境，因在初期就發(fā)展起了獨具本國特色的技術(shù)、服務和產(chǎn)品，日本制造業(yè)的發(fā)展最終陷入了孤立境地。

　　國際信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(ITIF)近期發(fā)布的一則公告提醒稱，中國在眾多高科技特別是ICT(電子信息)領(lǐng)域制定本國技術(shù)標準，此舉將使中國在ICT領(lǐng)域技術(shù)和市場脫離全球技術(shù)標準規(guī)范，難以打開國際市場。

　　“這就要求中國積極融入國際市場，而不是與之背道而馳。從長遠來看，只有這樣才能更好地實施‘走出去’戰(zhàn)略。決策者應重新審視技術(shù)標準的制定，尤其是要冷靜對待近來盛行的‘抵制國外技術(shù)’的態(tài)度�！敝袊�科學技術(shù)信息研究所的一位研究人員近日在《學習時報》上撰文指出。