日前，在一個(gè)中美企業(yè)出口管制內(nèi)部交流會(huì)議上，中國(guó)商務(wù)部官員表示，美國(guó)每年列出的大量出口管制清單早已落后，其中近半數(shù)項(xiàng)目在我國(guó)幾乎都成為同質(zhì)化產(chǎn)品。美戰(zhàn)略貿(mào)易管制的過(guò)度敏感，已影響到正常國(guó)際貿(mào)易。

　　美國(guó)的出口管制政策，尚無(wú)與時(shí)俱進(jìn)的努力，既落后又敏感的現(xiàn)實(shí)，甚至連正常的國(guó)際貿(mào)易，也陡增變數(shù)。

　　美國(guó)又想當(dāng)世界警察？

　　“美國(guó)！美國(guó)！美國(guó)！在今天的交流會(huì)上，我聽(tīng)到的全部是美國(guó)希望怎樣，那么其他國(guó)家呢？其他國(guó)家應(yīng)該在全球出口管制中扮演什么角色？難道只是聽(tīng)從美國(guó)的說(shuō)教，唯命是從嗎？”在內(nèi)部交流會(huì)上，忍無(wú)可忍的歐洲人對(duì)美國(guó)發(fā)難。

　　顯然，對(duì)于介紹美國(guó)出口管制政策的演講者來(lái)說(shuō)，這有些尷尬和不公。畢竟這些政策并非演講者所制定。但是，在場(chǎng)的許多中外企業(yè)家對(duì)記者表示，在聽(tīng)到歐洲人的發(fā)言后，都有一種一吐為快的歡暢感。

　　那么，我們姑且來(lái)客觀地“學(xué)習(xí)”一下美國(guó)出口管制政策有多么嚴(yán)格。

　　首先，美國(guó)出口管制的基礎(chǔ)對(duì)象為常規(guī)武器和大規(guī)模殺傷性武器。其中大規(guī)模殺傷性武器包括“核武器”、“生化武器”、“導(dǎo)彈和武器的傳送系統(tǒng)”。

　　關(guān)于這些產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)及使用的物項(xiàng)都在出口管制范圍內(nèi)。

　　一位中國(guó)企業(yè)代表對(duì)記者談到：“美國(guó)出口管制范圍相當(dāng)廣，這不僅體現(xiàn)在‘兩用物項(xiàng)’商品清單本身，而且已經(jīng)管制到每個(gè)自然人�！�

　　按照演講者的介紹，美出口管制每年會(huì)對(duì)外公布大量的“兩用物項(xiàng)”商品清單，其中包括了“位于美國(guó)的商品或者需要經(jīng)過(guò)美國(guó)境內(nèi)的商品”。不位于美國(guó)，原產(chǎn)地在美國(guó)的商品同樣會(huì)在清單之列。即便商品是在美國(guó)境外生產(chǎn)，但如果該商品的零部件使用了美國(guó)技術(shù)，并超過(guò)商品出售價(jià)值的10%或25%，也將受到美國(guó)出口管制影響。

　　在“自然人”的管制方面，美國(guó)人不得與在美國(guó)境內(nèi)外的“非美國(guó)公民”交流美國(guó)原創(chuàng)技術(shù)。參與任何一個(gè)貿(mào)易中的美國(guó)公民，無(wú)論在境內(nèi)外，都處于美國(guó)出口管制范圍之內(nèi)。

　　“任何一個(gè)價(jià)值超過(guò)5萬(wàn)美元，從美國(guó)進(jìn)口到中國(guó)的受控商品，都需要中國(guó)商務(wù)部的最終用戶(hù)和最終用途說(shuō)明。受控設(shè)備引進(jìn)后，沒(méi)有美國(guó)政府的許可，設(shè)備不可以移開(kāi)所在位置，不可以轉(zhuǎn)移、再出口或轉(zhuǎn)賣(mài)。如果想做上述處理，還需要美國(guó)政府的授權(quán)。這是否太嚴(yán)苛了？簡(jiǎn)直就是霸權(quán)主義條款�！庇兄袊�(guó)企業(yè)代表義憤填膺地表示。

　　美國(guó)的出口管制清單已落后

　　“美國(guó)在近期實(shí)施了出口管制改革，他們相對(duì)減少了一些管制物項(xiàng)，但卻將技術(shù)出口列為‘皇冠’級(jí)管制項(xiàng)目�？墒聦�(shí)上，美國(guó)的出口管制清單已經(jīng)落后，其中近半數(shù)項(xiàng)目在我國(guó)幾乎都成為‘同質(zhì)化’產(chǎn)品�！敝袊�(guó)商務(wù)部官員談到。

　　不過(guò)，美國(guó)的出口管制政策雖然沒(méi)有對(duì)我國(guó)技術(shù)領(lǐng)域造成殺傷性，卻對(duì)兩國(guó)貿(mào)易產(chǎn)生了巨大障礙。據(jù)機(jī)電商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口每年都受到美出口管制清單的影響，但在清單之外，每年非清單內(nèi)的涉案金額就高達(dá)數(shù)百萬(wàn)美元。

　　正如文章開(kāi)篇時(shí)的歐洲人所言：“高科技產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)不僅僅美國(guó)人有，歐洲也有，但歐洲并沒(méi)有制定像美國(guó)這樣嚴(yán)苛的管制政策�！�

　　對(duì)此，本次中美出口管制交流會(huì)的主辦方之一，軍控協(xié)會(huì)相關(guān)人士透露：“此前我國(guó)與歐盟在出口管制領(lǐng)域已有兩次友好交流，與美國(guó)僅是第一次。在出口管制方面，美國(guó)或許應(yīng)該更多聽(tīng)一聽(tīng)其他國(guó)家的建議�！�

　　機(jī)電商會(huì)專(zhuān)員高力則對(duì)本報(bào)記者談到：“中美之間有很寬廣的合作空間，尤其在清潔能源等領(lǐng)域，如果美國(guó)能夠在出口管制政策方面適當(dāng)放寬，尤其在一些商用技術(shù)領(lǐng)域敞開(kāi)心扉，那么將對(duì)兩國(guó)商貿(mào)流通起到巨大促進(jìn)作用�！�

　　出口管制：從眼鏡蛇直升機(jī)說(shuō)起……

　　大約兩年前，美國(guó)國(guó)防部大堆廢金屬按剩余財(cái)產(chǎn)賣(mài)掉，部件上標(biāo)明了“非控軍用財(cái)產(chǎn)”。有經(jīng)驗(yàn)的買(mǎi)家認(rèn)出其中一些物品的價(jià)值。隨后，一個(gè)買(mǎi)家竟然用購(gòu)買(mǎi)到的剩余部件攢出了一架眼鏡蛇直升機(jī)！

　　這并不是什么美國(guó)大片中的電影情節(jié)，而是發(fā)生在美國(guó)國(guó)防部的真實(shí)事件。近年來(lái)，伴隨著國(guó)際形勢(shì)的巨大變化及全球化進(jìn)程的迅速發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域里涉及安全的問(wèn)題日益突出，全球性出口管制撲面而來(lái)。

　　出口管制無(wú)處不在

　　日前，在一個(gè)中美企業(yè)出口管制內(nèi)部交流會(huì)議上，美國(guó)貿(mào)安中心JayNash先生談到：“在全球供應(yīng)鏈中，出口管制已無(wú)處不在。您的企業(yè)無(wú)論處于供應(yīng)鏈中的哪一個(gè)環(huán)節(jié)，出口管制都可能應(yīng)用在公司業(yè)務(wù)上。對(duì)每個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，出口管制正在加強(qiáng)�！�

　　出口管制是指國(guó)家通過(guò)法令和行政措施對(duì)本國(guó)出口貿(mào)易所實(shí)行的管理與控制。許多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，為了達(dá)到一定的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)目的，往往對(duì)某些商品、尤其是戰(zhàn)略物資與技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行管制、限制或禁止出口。

　　不過(guò)，在全球出口管制活動(dòng)日益頻繁的大趨勢(shì)下，不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家，許多發(fā)展中國(guó)家政府也在加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的研究，特別是在制造領(lǐng)域。曾有一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家做過(guò)一個(gè)文字游戲，以國(guó)家英文名稱(chēng)首字母為序，可以輕松找到從A~Z全部實(shí)行機(jī)械相關(guān)物項(xiàng)出口管制的26個(gè)國(guó)家。而實(shí)際上，實(shí)施戰(zhàn)略貿(mào)易管制的相關(guān)國(guó)家遠(yuǎn)不止這些。

　　“企業(yè)想獲得具有競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)優(yōu)勢(shì)，必須要關(guān)注全球戰(zhàn)略貿(mào)易管制的發(fā)展趨勢(shì)。因?yàn)樗�即使沒(méi)有直接影響到企業(yè)，也可能影響到企業(yè)商品的購(gòu)買(mǎi)者、客戶(hù)和供應(yīng)商。在全球供應(yīng)鏈中，它已滲透至每一個(gè)環(huán)節(jié)。”JayNash先生說(shuō)。

　　“全面控制”大勢(shì)所趨

　　“兩用物項(xiàng)”是出口管制領(lǐng)域一個(gè)重要概念。按照通俗化的理解，它是指既可用于商業(yè)、又有潛在軍事用途的產(chǎn)品或技術(shù)。每年美國(guó)都會(huì)對(duì)外公布大量的“兩用物項(xiàng)”商品清單。

　　1994年，美國(guó)能源部將一個(gè)非污染的剩余部件出售。在沒(méi)有合同限制的情況下，以15.4萬(wàn)美金的價(jià)格賣(mài)給了愛(ài)德華州一位廢金屬中間商。但是，買(mǎi)家發(fā)現(xiàn)，此設(shè)備作為化學(xué)品處理元件的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于按廢金屬來(lái)賣(mài)。于是，買(mǎi)家要取了使用手冊(cè)和技術(shù)說(shuō)明，這些資料證明，此設(shè)備原本用于鈾處理！

　　隨后，該設(shè)備并沒(méi)有被當(dāng)做廢金屬來(lái)處理，而是作為一套全新整體鈾處理設(shè)備在全球轉(zhuǎn)手出售。許多國(guó)家在試探性接觸后對(duì)此表示有興趣購(gòu)買(mǎi)，并聲明如果包括使用說(shuō)明和建造圖，競(jìng)價(jià)可超過(guò)400萬(wàn)美金。出于國(guó)家安全考慮，美國(guó)能源部最終退還了廢金屬商的錢(qián)，并允許他保留此設(shè)備，但條件是要標(biāo)明“不適用于原用途�！�

　　美國(guó)能源部的“鈾風(fēng)波”使兩用物項(xiàng)在出口管制領(lǐng)域名聲大噪。商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者談到：“近年來(lái)，全球都加強(qiáng)了對(duì)‘雙重用途’物項(xiàng)的管制，整體趨勢(shì)是逐步擴(kuò)大‘全面控制’的范圍，即管制不僅包括出貨方，而且會(huì)限制物品的最終用途和最終用戶(hù)，甚至包括轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)、有形或無(wú)形的技術(shù)轉(zhuǎn)移、國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓給外國(guó)國(guó)民的‘視同’出口等。”

　　在新加坡，所有的兩用物項(xiàng)產(chǎn)品都實(shí)施了過(guò)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)管制；在韓國(guó)和日本，分別增加和擴(kuò)大了對(duì)技術(shù)無(wú)形轉(zhuǎn)讓的管制范圍；在俄羅斯，已經(jīng)對(duì)某些大學(xué)實(shí)施了新的“視同出口”管制。

　　“出口管制的全面控制原則對(duì)中國(guó)企業(yè)有重要啟示，如果掌握好一些方法，確保產(chǎn)品出口與一些國(guó)家管制規(guī)定相協(xié)調(diào)，將會(huì)降低企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)，增加商業(yè)機(jī)會(huì)，使企業(yè)立于不敗之地�！鄙虅�(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。