在全球應對金融危機、恢復本國經(jīng)濟發(fā)展之際，我國首次超越德國，成為世界第一大出口國。但是，隨之而來的也有中國制造頻頻遭遇國外反傾銷反補貼(以下簡稱“雙反”)的調(diào)查和裁定，而這一次，不單單是以歐美為首的發(fā)達國家對我國不斷設置貿(mào)易壁壘，更包括了來自新興市場的全面夾擊，當對華“雙反”成為各國貿(mào)易保護主義殺手锏時，中國制造如何從容應對？

　　防不勝防 “中國制造”頻頻受挫

　　歐盟方面近日表示，由于對我國自行車及零件征收反傾銷稅于7月14日到期，歐盟將對相關(guān)產(chǎn)品進口關(guān)稅政策重新評估，可能將懲罰性關(guān)稅延長至2016年。目前，歐盟對我國自行車及零件征收48.5%的反傾銷稅。截至7月中旬，歐盟對相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷稅已達17年，如此長的期限在歐盟反傾銷史上十分罕見。

　　而6月30日，我國接到來自歐盟的“一反一�！闭{(diào)查。歐盟委員會發(fā)布公告稱，對我國數(shù)據(jù)卡(即無線寬域網(wǎng)絡調(diào)制解調(diào)器)同時發(fā)起反傾銷和保障措施調(diào)查，涉案金額約41億美元。

　　業(yè)內(nèi)專家同樣用“極其罕見”來形容這次貿(mào)易救濟案，更有專家稱此案“創(chuàng)下中歐貿(mào)易史上四個第一的紀錄”：一是涉案金額第一大；二是第一次同時發(fā)起反傾銷和保障措施調(diào)查；三是第一次由一家企業(yè)單獨提出申訴；四是歐盟貿(mào)易保護主義首次劍指我國高科技產(chǎn)品。

　　商務部進出口公平貿(mào)易局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1978年8月到2010年6月，近32年間，歐盟對華貿(mào)易救濟措施案件共157起，其中反傾銷案152起，反補貼案1起，保障措施3起，特保1起。而僅今年上半年，我國就遭受貿(mào)易救濟調(diào)查案件38起，其中歐盟對于我國發(fā)起了7起貿(mào)易救濟調(diào)查，包括反傾銷5起，反補貼和保障措施各1起。

　　商務部網(wǎng)站顯示，就7月19日這一天，各國對我國產(chǎn)品的各類裁定、調(diào)查就高達5起。各種貿(mào)易救濟措施案件也從最初的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到高科技產(chǎn)品，而且金額也突破了40億美元的大關(guān)。

　　“數(shù)量多、頻率高、影響大、花樣多，”業(yè)內(nèi)專家用十二字為近來頻繁的貿(mào)易摩擦做了定性判斷。

　　“遭受貿(mào)易救濟的企業(yè)，要么進行產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，以高技術(shù)制勝，要么出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，很多實力不夠強的企業(yè)只有被淘汰�！鄙虅詹繃�際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明說，在貿(mào)易爭奪戰(zhàn)中被“清洗出局”是許多企業(yè)不得不面臨的現(xiàn)實，有些涉及較廣企業(yè)的調(diào)查更會導致國內(nèi)失業(yè)率的增加。

　　以自行車為例，從1993年歐盟對我國產(chǎn)自行車征收反傾銷稅以來，17年間，我國出口歐盟的自行車數(shù)量一路萎縮。數(shù)據(jù)顯示，1992年，在反傾銷前，我國出口到歐盟的自行車數(shù)量為200萬-300萬輛。之后，歐盟對我國自行車出口歐盟開始加以限制，第一次限制關(guān)稅提高到了30.6%，在二次復審之后又提高到了48.5%，目前我國自行車出口量僅有70萬輛。

　　我國出口商成“頭號目標” 發(fā)達國家濫用雙反措施

　　世界銀行5月26日發(fā)布的監(jiān)測全球貿(mào)易保護措施的《臨時貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫》報告顯示，2010年第一季度，全球新發(fā)起的包括反傾銷、反補貼和特保案等在內(nèi)的臨時進口限制貿(mào)易救濟案同比下降20%，但我國出口商繼續(xù)成為貿(mào)易救濟調(diào)查案的頭號目標，一季度47%的新發(fā)起貿(mào)易調(diào)查與82%已完成的貿(mào)易調(diào)查均針對或涉及我國。

　　全球貿(mào)易環(huán)境好轉(zhuǎn)，“中國制造”為什么成為各國特別是歐盟、美國的劍指矛頭對象？

　　“我國作為世界上第一出口大國，土地價格、勞動力成本低，出口產(chǎn)品具有一定的競爭力，在國際市場歐美經(jīng)濟下滑的態(tài)勢下，我國出口產(chǎn)品相對便宜，符合國外物美價廉產(chǎn)品的需求�！敝袊�世界貿(mào)易組織研究會副會長薛榮久認為，除價格因素外，到目前為止，我國的市場經(jīng)濟地位還未被歐美等大國承認，在反傾銷調(diào)查中，以選擇第三替代國方法來計算出口企業(yè)的傾銷幅度，測算的公正性大打折扣�！斑@樣一來，很多無辜企業(yè)被處以高額的雙反稅，甚至導致其不得不退出當?shù)厥袌�，在國際市場上不僅受歧視，也很被動。”

　　廣盛律師事務所律師閆海則認為，為限制貿(mào)易不公平，保證各國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，各國以合法的方式實行雙反措施符合WTO規(guī)則。問題的關(guān)鍵在于歐美把我國作為非市場經(jīng)濟國家對待而采取所謂的“替代國制度”，并且在此前提下對我國進行反補貼調(diào)查。這兩個自相矛盾的法律結(jié)論，導致了我國應訴企業(yè)從應訴一開始就處于十分不利的位置。金融危機、歐債危機威脅助長了歐美等國對國內(nèi)失業(yè)率、經(jīng)濟崩潰的擔憂，貿(mào)易保護意識提高，為保護國內(nèi)企業(yè)而對華發(fā)起貿(mào)易救濟措施在所難免。“目前來看，我國的貿(mào)易摩擦不斷加大，跟歐美等發(fā)達國家濫用這項規(guī)則關(guān)系密切�！遍Z海說。

　　提升產(chǎn)品高附加值 增設出口總量預警

　　爭取“市場經(jīng)濟地位”

　　善用國際貿(mào)易游戲規(guī)則

　　清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為，由于全球經(jīng)濟低迷，短期內(nèi)貿(mào)易摩擦頻率增多也是正常現(xiàn)象。我國作為一個開放型、包容型的市場，要更加積極地去參與市場競爭，加大企業(yè)走出去的力度。

　　坦然面對并不等于無所作為，白明指出，面對逐漸泛濫的國際貿(mào)易保護主義，我國首先要逐步增加出口產(chǎn)品的高附加值，在競爭中調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，改變出口產(chǎn)品以量取勝的現(xiàn)狀。隨著國際貿(mào)易的綠色化和低碳化呼吁聲逐步加大，高技術(shù)含量產(chǎn)品將是未來國內(nèi)企業(yè)取得市場主導權(quán)的殺手锏�！爱斎�，從產(chǎn)品輸出到技術(shù)輸出，再到品牌輸出，最后到資本輸出，這是我國外貿(mào)型企業(yè)必經(jīng)之路，也是減少貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵�！卑酌鲝娬{(diào)。

　　閆海建議，中國企業(yè)一方面要設置預警線；另一方面在應訴時要抱團發(fā)展，政府部門、行業(yè)組織要做好牽頭作用。閆海提到的預警線，即同一產(chǎn)品在一定時期內(nèi)的出口總量預警線，國內(nèi)企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)出口產(chǎn)量有較大增幅、出口價格下降明顯，就應提高警惕。相關(guān)企業(yè)集合起來，通過有組織的行動，獲得信息，主動分析國外市場的情況，并與國外相關(guān)企業(yè)進行溝通，達成商定，避免將來國外企業(yè)找上門來再花大力氣去應對不必要的貿(mào)易救濟。

　　“當然，要參與到國際市場上去，必須要熟悉游戲規(guī)則�！遍Z海認為，目前我國對國外貿(mào)易救濟信息關(guān)注度不夠敏感，搜集不及時、不到位，往往是國外發(fā)布信息一周后國內(nèi)企業(yè)才得到消息，信息滯后性使得企業(yè)在應對時偏被動。他提醒，了解歐美等國的貿(mào)易法規(guī)，不僅要吃透游戲規(guī)則，還要學會善用規(guī)則，最后成為制定規(guī)則的主體，在對外貿(mào)易中取得話語權(quán)。

　　按照國際貨幣基金組織預測數(shù)據(jù)，由于我國年初以來出口增長有力反彈、內(nèi)需保持旺盛，預計我國經(jīng)濟2010年的增速為10.5%。同時隨著新興市場的發(fā)展，以及“十二五”規(guī)劃的到來，市場多元化將為進出口增長提供廣闊發(fā)展空間。照此趨勢，今后5到10年，我國貿(mào)易摩擦形勢依然異常嚴峻，積極爭取“市場經(jīng)濟地位”的有利外部環(huán)境，是目前應對國外貿(mào)易保護主義的重要工作。

　　“四體”聯(lián)動對外反擊

　　應訴企業(yè)應早出手定策略

　　常年與各種貿(mào)易摩擦打交道的中國機電進出口商會法律服務中心負責人劉慧娟認為，應對案例時，商務部、地方商務系統(tǒng)、中國機電產(chǎn)品進出口商會和相關(guān)企業(yè)“四體”聯(lián)動非常重要。每個案例具體的情況不一樣，惟一的經(jīng)驗就是行業(yè)團結(jié)，積極應訴，絕對不能夠妥協(xié)。

　　而在閆�？磥恚�我國企業(yè)首先要做好應訴準備工作，特別是行業(yè)中出口量較大的“龍頭老大”，由于很有可能被選為強制應訴企業(yè)，更要及早決定是否應訴，出手越早越能掌握主動權(quán)。其次，應訴策略要準。企業(yè)按自身的實際情況制定正確的反傾銷應訴策略，同時根據(jù)實際銷售及財務數(shù)據(jù)，提前對自己的傾銷和補貼稅率進行測算。最后，銷售、財務和補貼項目文件要整理到位。按照反傾銷應訴的要求來整理銷售及財務數(shù)據(jù)，使其符合反傾銷應訴的要求，以最終獲得理想的傾銷稅率。

　　轉(zhuǎn)機出現(xiàn) 多方抱團擊破“雙反”調(diào)查

　　經(jīng)過重重努力，“中國制造”在應對國際貿(mào)易保護主義方面也開始見到曙光。

　　7月1日，美國國際貿(mào)易委員會公布了對原產(chǎn)于我國的金屬絲網(wǎng)托盤雙反調(diào)查的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查終裁結(jié)果，認定原產(chǎn)于我國的該產(chǎn)品未對美國產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅。至此該調(diào)查結(jié)束，美商務部不得對我國企業(yè)征收雙反稅，中方應訴取得完勝結(jié)果。這也使我國在對應國外貿(mào)易保護主義的紛爭中看到了一絲希望。

　　“在這個案件上，商會、企業(yè)、律師三方面抱團的作用得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。”作為美國金屬絲網(wǎng)托盤雙反調(diào)查的國內(nèi)受害企業(yè)之一，遼寧大連益豐金屬制品有限公司副總經(jīng)理范惠盛告訴記者：“在開協(xié)調(diào)會之前，我們一直琢磨到底打還是不打，商會就叮囑我們幾家企業(yè)，打了不一定勝訴，但是不打肯定贏不了�！�

　　抱著絕地反擊的心態(tài)，中國企業(yè)經(jīng)過長時間艱苦的應訴工作后，最終贏得了美國商務部做出的低稅率裁決和今年中國首個輸美鋼鐵制品行業(yè)ITC(美國國際貿(mào)易委員會)無損害案的勝利。這一案件的勝利為幾家中國企業(yè)換回幾億美元的損失。

　　“美國一直不承認我國的市場經(jīng)濟地位，在計算傾銷幅度時會選定一個市場經(jīng)濟國家(一般是印度)來估算中國產(chǎn)品的公平價值。關(guān)于替代國價格的抗辯在整個反傾銷的作用至關(guān)重要。”本案應訴企業(yè)之一大連華美龍金屬制品有限公司的代理律師閆海認為，除了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、律師共同努力外，找到漏洞也是本次取勝的關(guān)鍵。兩家強制應訴企業(yè)在初裁和終裁中均獲得了最低的反補貼稅率和較低的傾銷稅率(終裁反補貼稅率為1.52%)，這對于美國國際貿(mào)易委員會最終認定損害不成立起到了關(guān)鍵性的作用。

　　“一方面我國金屬絲網(wǎng)托盤對美出口金額并不算很大，另一方面針對傾銷和補貼幅度的應訴成功獲得了很低的稅率，且均通過了核查，這構(gòu)成了國際貿(mào)易委員會的無損害認定的基礎；同時通過對國內(nèi)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國金屬絲網(wǎng)托盤出口并不會對美國相關(guān)企業(yè)造成損害，三個漏洞一一擊破，各家企業(yè)經(jīng)過一年多的努力，終于取得了本案的勝利�！� 閆海分析。