美國國會目前正就授權(quán)奧巴總統(tǒng)推進跨太平洋協(xié)議的貿(mào)易促進授權(quán)法案展開激烈的辯論。據(jù)此間報道，奧巴馬政府希望國會參議院能夠在5月底休假前首先通過該法案，然后送交國會眾議院批準。但分析認為，由于各方分歧依然嚴重，貿(mào)易促進法案要最終在國會兩院獲得通過仍面臨著許多不確定的因素，前景依然不容樂觀。
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　　參議院：辯論艱難復活

　　5月14日，參議院以65票支持、[馬紹爾公司注冊]33票反對通過了就貿(mào)易促進授權(quán)法案進行全院辯論的動議。參議院共和黨領(lǐng)導人麥康內(nèi)爾隨后表示，這意味著向取得積極的結(jié)果“接近了一步”。

　　這一結(jié)果可謂來之不易。此前僅兩天，麥康內(nèi)爾就啟動貿(mào)易促進授權(quán)法案辯論的動議曾因受到民主黨方面的強烈反對而被阻止，當時的投票結(jié)果為54票支持、45票反對，未能獲得啟動全院辯論所要求的至少60票支持。

　　民主黨方面堅持參議院應(yīng)先通過關(guān)稅法、貿(mào)易執(zhí)行法案和非洲增長與機會法案并以此為支持啟動貿(mào)易促進授權(quán)法案辯論的條件。但是，關(guān)稅法所包含的匯率操縱等頗受爭議的內(nèi)容受到共和黨方面的反對。同時，民主黨還要求同時通過貿(mào)易調(diào)整援助法案。

　　經(jīng)過討價還價，雙方同意將貿(mào)易促進授權(quán)法案與貿(mào)易調(diào)整援助法案捆綁推進。參議院最終在5月14日先行通過了關(guān)稅法案和非洲增長與機會法案。兩個小時后，啟動貿(mào)易促進授權(quán)法案辯論的動議才獲得通過。

　　盡管如此，貿(mào)易促進授權(quán)法案在參議院的辯論仍然面臨著許多挑戰(zhàn)�！都~約時報》報道，投票結(jié)果掩蓋了未來數(shù)周對白宮而言將會多么艱難的事實。在5月14日的投票中，只有13名民主黨參議員投票支持啟動辯論動議，包括3位高級別民主黨領(lǐng)袖在內(nèi)的大多數(shù)民主黨參議員依然投了反對票。

　　參院有望于5月19日就貿(mào)易促進授權(quán)法案的修正案進行投票。麥康內(nèi)爾希望在紀念日假期，即本月底以前，通過法案。奧巴馬也希望如此。但是，民主黨方面則表示時間太緊。一位民主黨領(lǐng)導層的助手表示，要在下周完成這一法案就需要在5月19日結(jié)束辯論。民主黨參議員舒默對這一時間安排表示懷疑。他說，許多參議員都有修正案，這包括匯率、執(zhí)法和童工問題等。

　　分析認為，如果麥康內(nèi)爾趕著時間結(jié)束辯論，則會冒限制參議員對貿(mào)易促進授權(quán)法案提出其關(guān)心的修正案的風險，從而引起民主黨方面的反彈。有分析認為，不排除參議院最終的投票可能會拖到6月份。

　　眾議院：前景難以預料

　　此間輿論認為，即使貿(mào)易促進授權(quán)法案一攬子方案在參議院獲得通過，其在眾議院的挑戰(zhàn)將會更大。

　　《華爾街日報》報道說，目前還不清楚貿(mào)易促進授權(quán)法案能否在眾議院獲得足夠的贊成票。許多保守派議員已經(jīng)表示反對，而只有12位民主黨議員公開表示支持�！都~約時報》報道，眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人佩洛西表示，如果一個法案要將貿(mào)易協(xié)議談判期限保持3年甚至6年，進入下一屆總統(tǒng)任期，那她不能接受這樣的法案。

　　據(jù)報道，眾議院也不太可能會討論關(guān)稅法案。根據(jù)關(guān)稅法案規(guī)定，如果美國公司申告競爭國實施操縱匯率扶持產(chǎn)業(yè)的行為，美國商務(wù)部應(yīng)展開調(diào)查。若匯率操縱確定屬實，美國政府必須對其征收進口關(guān)稅以彌補匯率失衡。

　　眾議長博納5月14日表示，要國會就外國的匯率進行立法是一件可笑的事。他說，匯率問題已經(jīng)討論了25年，國會現(xiàn)在就匯率問題進行立法幾乎是“可笑的”。一些分析認為，博納的言論意味著，眾議院共和黨議員將強烈反對有關(guān)匯率的條款。而共和黨在眾議院占據(jù)著多數(shù)席位。

　　奧巴馬：繼續(xù)備受煎熬

　　貿(mào)易促進授權(quán)法案將使奧巴馬可以盡快與有關(guān)亞太國家達成跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。該協(xié)定包括加拿大、智利、日本、澳大利亞等12個太平洋國家，并涵蓋世界40%的經(jīng)濟產(chǎn)值。奧巴馬認為這個協(xié)定是他經(jīng)濟政績的核心，是20年來最大的貿(mào)易協(xié)定，也是他轉(zhuǎn)向亞洲的外交政策的重要支柱之一。

　　根據(jù)貿(mào)易促進授權(quán)法案，一旦奧巴馬政府達成貿(mào)易協(xié)定，國會只能表示“贊成”或者“否定”，不能修改協(xié)定的內(nèi)容。近幾個月以來，有關(guān)談判國家一直等待著華盛頓政界走完程序。他們表示，只有如此，才能讓美國國會有足夠時間在美國2016年總統(tǒng)大選競選升溫之前批準跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。

　　雖然奧巴馬得到了共和黨方面的支持，但卻在民主黨方面激起了更強烈的反對。參議院少數(shù)黨民主黨領(lǐng)導人里德表示，“我們已經(jīng)清楚表明，假如法案中只提及貿(mào)易協(xié)定的‘快車道’，我們是不會接受的”。他進而表示，“我們制定的貿(mào)易協(xié)定條款也必須得到執(zhí)行”。

　　分析認為，[注冊新加坡公司]如果民主黨成功迫使麥康內(nèi)爾把反匯率操縱措施囊括在這項促進貿(mào)易的提案之內(nèi)，相關(guān)談判可能會崩潰。共和黨領(lǐng)導層的助手表示，未來很可能會通過一個經(jīng)過談判的貿(mào)易執(zhí)法修正案，來確保讓貿(mào)易促進授權(quán)法案獲得投票機會。

　　為了緩和民主黨的反對情緒，奧巴馬也開始表現(xiàn)出妥協(xié)和讓步，雖就匯率操縱條款表示擔心，但卻并未威脅將使用否決權(quán)。白宮在一份聲明中表示，以匯率政策作為貿(mào)易促進授權(quán)的前提，有可能會使談判中的一些重要伙伴感到恐慌，包括跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定中的第二大貿(mào)易國日本。聲明稱，這些條款與美國國際義務(wù)的一致性會遭受高度質(zhì)疑，導致其他國家尋求報復性措施從而損害美國出口商，也會難以管理。但聲明同時表示，奧巴馬總統(tǒng)對就匯率操縱問題達成妥協(xié)持開放態(tài)度。