新年伊始,奧巴馬政府去年雄心勃勃的“兩洋貿(mào)易”戰(zhàn)略——“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)與“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)—— 能否如期開展,被打上個問號。因為美國國會尚在爭議,[注冊意大利公司]是否重新授權(quán)奧巴馬政府“快軌貿(mào)易談判權(quán)”(fast-track negotiating authority),后者已在2007年過期。
“快軌貿(mào)易談判權(quán)”也就是所謂的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)(TPA),主要羅列了美國貿(mào)易談判目標(biāo),設(shè)定與國會協(xié)商的規(guī)則,還包括快速通過投票的詳細(xì)內(nèi)容。該法案允許美國的貿(mào)易談判代表向國會提交最終的貿(mào)易協(xié)議時,可不經(jīng)國會修訂,直接進(jìn)行投票表決。如果沒有這個授權(quán),一旦談判結(jié)束后,談判協(xié)議文本被拿到國會去批準(zhǔn)時,國會可以任意修改談判條款,甚至直接否決談判的結(jié)果,這將極大影響談判進(jìn)程。
因此,不僅美國貿(mào)易談判代表擔(dān)憂國會屆時對談妥的貿(mào)易協(xié)議“指手畫腳”,就連美國的貿(mào)易談判伙伴們也對奧巴馬政府不放心,紛紛希望奧巴馬能盡早得到國會的支持,否則難對“兩洋貿(mào)易”談判在今年取得突破抱有信心。
在經(jīng)過幾個月的討價還價后,美國國會領(lǐng)導(dǎo)人本月考慮引進(jìn)一個跨黨派的法案,力爭授予奧巴馬政府“快軌貿(mào)易談判權(quán)”。該法案目前由眾議院共和黨資深貿(mào)易代表戴維·坎普(Dave Camp)、 參議院民主黨首席貿(mào)易談判代表馬克斯·鮑卡斯(Max Baucus)牽頭。后者已被奧巴馬提名為美國新任駐華大使,將接替已遞交辭呈的現(xiàn)任美國駐華大使駱家輝。
但是,該法案要通過還需經(jīng)一番苦戰(zhàn),[注冊德國公司]不僅共和黨人對這一法案頗有微詞,就連奧巴馬所在的民主黨內(nèi)部也有不和諧的聲音。眾議院籌款委員會資深民主黨籍議員李文(Sander Levin)就表示了反對。在不少民主黨人看來,國內(nèi)工人與相關(guān)行業(yè)受到這些自由貿(mào)易協(xié)定的沖擊最大,過去獲得批準(zhǔn)的大量貿(mào)易協(xié)定正是美國失業(yè)率增加的導(dǎo)火索。
此外,對于法案中是否需要把禁止匯率操縱作為談判的一個重要目標(biāo),美國會內(nèi)部也存在不同解讀。坎普表示,禁止貨幣操縱不僅僅應(yīng)該作為談判主要目標(biāo),還要通過法律確定下來,以直接減輕對進(jìn)口受損行業(yè)的沖擊。同時,美國汽車政策貿(mào)易委員會也主張把禁止匯率操縱寫入法律。
目前,美國政府內(nèi)部的這場博弈顯然打亂了“兩洋貿(mào)易”談判的進(jìn)程。盡管奧巴馬政府在沒有得到授權(quán)的情況下,依舊可以繼續(xù)推動TPP以及TTIP談判,但是一般認(rèn)為,除非有國會在不修改協(xié)議的前提下批準(zhǔn)法案的保證,很多國家都不會接受許多協(xié)議中現(xiàn)存的“苛刻”條款。
這也印證了不少談判伙伴國目前的看法:奧巴馬若得不到國會授予“快軌貿(mào)易談判權(quán)”,那么正在進(jìn)行中的TPP以及TTIP都將止步不前。TPP談判方之一的墨西哥經(jīng)濟部長伊爾德方索·瓜哈爾多·比利亞雷亞爾(Ildefonso Guajardo Villarreal)近日表示,墨方會一直等待,在奧巴馬沒有得到美國國會的授權(quán)前,墨方將不會在談判中作出讓步。就連參與談判的美方人員也抱怨,沒有“快軌貿(mào)易談判權(quán)”,談判時明顯感到底氣不足,因為他們也不清楚美國在談判中真正的底線是什么。因此,不少談判相關(guān)方迫切希望奧巴馬在月底的年度國情咨文演說中能給出明確的答復(fù)。