上海浦東，從杭州灣北岸洋山港臨港新城出發(fā)，一路北上，直至長江南岸外高橋港區(qū)碼頭，4處海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，大約28.78平方公里的土地，[注冊法國公司]即將掛牌成為中國大陸首個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(簡稱“自貿(mào)區(qū)”)。

“目前國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)成立，全國人大也已授權(quán)進(jìn)行法律調(diào)整，掛牌后就可以運(yùn)作。從批復(fù)意見來看，應(yīng)該是在10月1日開始施行�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強(qiáng)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

有消息稱，上海自貿(mào)區(qū)將于9月27日正式掛牌成立，屆時，上海市副市長艾寶俊將出任自貿(mào)區(qū)管理委員會主任。

7月3日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立“中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，這是中國啟動新一輪改革開放的標(biāo)志性試點(diǎn)。消息一出，自貿(mào)區(qū)概念股連續(xù)數(shù)個彪悍漲停。

但與股市的大熱相反，上海市官方的表現(xiàn)審慎、低調(diào)，至少在目前，具體的方案仍未公布，相關(guān)配套細(xì)則仍在研究。

28.78平方公里的試驗(yàn)田

國務(wù)院劃定的上海自貿(mào)區(qū)，包括洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)、外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，面積為28.78平方公里。資料顯示，目前，這一區(qū)域貿(mào)易成交額超過1萬億元以上，上海港已連續(xù)兩年蟬聯(lián)集裝箱吞吐量全球第一。

據(jù)悉，上海最初希望爭取將整個浦東新區(qū)都納入自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)�！暗�這樣一來，區(qū)域太大，管理的難度就會加大。最后決定先小面積進(jìn)行試驗(yàn)，等經(jīng)驗(yàn)成熟之后再推開。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心教授王曉紅向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說。

根據(jù)媒體的公開報道，上海的申報方案涉及投資、貿(mào)易、金融、行政法制等多項改革試點(diǎn)，擬通過兩三年的試驗(yàn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放和投資管理體制的改革，加快探索資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)的全面開放，以及綜合實(shí)現(xiàn)一系列創(chuàng)新改革目標(biāo)。

在貿(mào)易領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)將實(shí)施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式�！胺彩沁M(jìn)入這20多平方公里區(qū)域的貨物都是零關(guān)稅，出了這個區(qū)域要實(shí)行出口退稅，但進(jìn)入國內(nèi)消費(fèi)，要重新征稅�！�[法國公司注冊]對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長張漢林向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，這將使貿(mào)易更加自由和便利。

在擴(kuò)大投資領(lǐng)域，探索負(fù)面清單管理模式成為亮點(diǎn)。 “在這里，工商注冊登記更加便利，對外國投資者實(shí)行負(fù)面清單管理，就是‘非禁即入，凡是法律法規(guī)沒有禁止的，都列為開放’。負(fù)面清單式的開放方式，是一種準(zhǔn)入前的國民待遇嘗試�！�

金融領(lǐng)域的開放則成為試點(diǎn)中最受關(guān)注的焦點(diǎn)。申報的方案明確表示，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融市場 利率市場化，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價格實(shí)行市場化定價；在風(fēng)險可控的前提下，在區(qū)域內(nèi)對人民幣資本項目可兌換進(jìn)行先行先試；允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行；離岸金融業(yè)務(wù)亦被列為金融領(lǐng)域開放的重要部分。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長邢厚媛接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，這種創(chuàng)新不只是讓渡稅收的優(yōu)惠，而是率先開放、探索在這個特殊的區(qū)域內(nèi)實(shí)行新的管理模式。

“究竟是要政策優(yōu)惠還是要改革？改革究竟要改哪里？” 張漢林說，這是關(guān)鍵。

張漢林認(rèn)為，試驗(yàn)區(qū)真正的“本事”是靠自身的改革，而非政策的優(yōu)惠。但他同時也擔(dān)心，到最后，上海自貿(mào)區(qū)會不會也只是淪為政策優(yōu)惠的受益者�！袄�如，當(dāng)年浦東新區(qū)在剛設(shè)立的時候，也立志要改革創(chuàng)新，但發(fā)展到現(xiàn)在，它的管理體制同樣的臃腫，看不見所謂便捷的管理和服務(wù)，看到的還是官僚�！�

據(jù)上海市市長楊雄透露，3月初，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海外高橋保稅區(qū)調(diào)研時，一再問他，上海是不是要改革？他回答，上海沒要政策，上海要改革。楊雄的態(tài)度很堅決�！吧虾ＯＭ�通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在體制機(jī)制上有新的突破�！�

當(dāng)然，這也是7月3日國務(wù)院會議上總理的明確要求。

“試驗(yàn)本身是一個探索的過程。在這個綜合試驗(yàn)過程中，有些東西并不是在一開始就有定論�！毙虾矜抡f，目前只是批準(zhǔn)建立，給出了一個方向性的框架，“在這個大框架里，需要做的文章太多，各方面的制度要在不斷推進(jìn)中完善�！�

李克強(qiáng)力排眾議

上海關(guān)于設(shè)立自貿(mào)區(qū)的探索，歷時已久。

2010年11月，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》對此曾進(jìn)行過相關(guān)報道：早在2009年，中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會起草了一篇題為《關(guān)于中國在浦東建立自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想》的文章，報給了時任總理溫家寶。溫家寶非常關(guān)心，親自批示將“自由貿(mào)易區(qū)”改為“自由貿(mào)易園區(qū)”，并請國家發(fā)改委等有關(guān)部門聯(lián)合組織、調(diào)研。次年11月，國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部門對上海浦東新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

“那個時候，專家們呼吁，在綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上逐步建立更加便利的自由貿(mào)易區(qū)�！� 北京大學(xué)教授、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。

當(dāng)時，上海方面的相關(guān)負(fù)責(zé)人也較為樂觀地告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，中央來上海調(diào)研，說明上海有機(jī)會進(jìn)一步獲得實(shí)質(zhì)性的“先行先試政策”。

但在那之后，再未有獲得“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的進(jìn)一步消息，直至2013年3月新一屆政府上任。

3月末，李克強(qiáng)總理在上海外高橋保稅區(qū)調(diào)研時明確表示，支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，建立一個自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動完善開放型經(jīng)濟(jì)體制。

李克強(qiáng)認(rèn)為，中國走到了這一步，就該選擇一個新的開放試點(diǎn)。而上海完全有條件、有基礎(chǔ)試驗(yàn)這件事。

此后，上海推進(jìn)建立自貿(mào)區(qū)的步伐明顯加快。不過，這個過程并不是一帆風(fēng)順。

在媒體的公開報道中，上海的自貿(mào)區(qū)計劃曾招致多部門反對。在方案征求意見階段，多部門亦提出了許多不同意見。李克強(qiáng)最后力排眾議，終使自貿(mào)區(qū)方案獲批。在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的采訪中，多位受訪者證實(shí)了這種說法。

“的確，在這個過程中，有不同聲音。主要是大家對中國未來的經(jīng)濟(jì)形勢、整個國家未來面臨的挑戰(zhàn)、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的潛在風(fēng)險，以及這個國家目前的專業(yè)監(jiān)管能力等等的判斷并不一致。但是，什么都等萬事俱備也不太可能�！� 楊開忠認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，中國確實(shí)應(yīng)該更加開放。

在楊開忠看來，新一屆政府的經(jīng)濟(jì)政策主要內(nèi)容應(yīng)有三點(diǎn)：一是市場化改革；二是打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版；三是促進(jìn)中國的崛起，提高中國在東亞經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

楊開忠認(rèn)為，開辟自由貿(mào)易區(qū)，對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。

提高開放層次和水平，與國際接軌

地方和部委之間的爭論焦點(diǎn)在哪里？

“金融開放、負(fù)面清單式的外資管理、給予準(zhǔn)入前國民待遇等等這些問題都很敏感。”根據(jù)邢厚媛的分析，一方面，我們國內(nèi)的相關(guān)行業(yè)能不能經(jīng)受得住沖擊，這是主管部門必須要考慮的風(fēng)險問題。另一方面，這種開放式的給予外資更多自由和便利的新管理模式也在考驗(yàn)政府的管理能力�！盎�于風(fēng)險的考慮產(chǎn)生爭議，是正常的。”

國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生認(rèn)為，在這些敏感問題上，上下應(yīng)該要取得共識。所有的中央部委實(shí)際上承擔(dān)的是國家改革開放的重任，地方與部委之間既有矛盾，又有共同的責(zé)任，一些部門的反對有其合理性�！八麄兎磳Φ牟皇情_放的尺度問題，而是，上海究竟有沒有想明白要做什么。是沿著1978年以來35年的老路走一小步，還是探索新35年高標(biāo)準(zhǔn)改革、高標(biāo)準(zhǔn)開放和高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的新模式而向前邁出一大步？”他相信是后者。

邢厚媛說：“從全局的角度，我們確實(shí)需要一塊試驗(yàn)田，探索通過改革和開放給我們新的經(jīng)濟(jì)增長帶來活力的路徑�！�

因此，監(jiān)管是必要的。

張漢林提醒說，必須要建立一個對資金、資本進(jìn)出的良好的監(jiān)管體系�！安荒苁�去監(jiān)管，這是最重要的。”

“但監(jiān)管到什么程度，這是個問題�！蓖鯐约t認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家開放了這么多年也沒亂，中國不必過于擔(dān)心。中國不提高國際化水平就沒有前途，中國的當(dāng)務(wù)之急是提高開放的層次和水平，包括體制、機(jī)制、法制等方面進(jìn)一步與國際接軌。

“著眼于全國新一輪的改革開放”

從全球經(jīng)濟(jì)的大形勢來看，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立可謂是意義重大。

邢厚媛向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析了更為客觀、復(fù)雜的全球大背景：當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化雖然在發(fā)展，但多邊貿(mào)易體制遇到很多障礙和困難，多哈談判沒有取得新的突破，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定則在加強(qiáng)，特別是由美國推動的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)談判中，中國有被邊緣化的危險。與此同時，發(fā)展中國家在利用外資方面的政策競爭在加劇，一些國家的成本要素優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，而中國的優(yōu)勢在下降，資本向外轉(zhuǎn)移已經(jīng)出現(xiàn)苗頭。

從國內(nèi)看，絕對優(yōu)勢在下降的同時，政府的管理效率在停滯。沿海方面該用的政策都用完了，這些政策在向中西部地區(qū)推進(jìn)之后，東部地區(qū)的吸引力在下降，缺乏新的增長點(diǎn)。大家都意識到，原來的模式不可持續(xù)，可新的模式在哪里？靠什么？大家都說靠創(chuàng)新，但是創(chuàng)新要有動力，要有相應(yīng)的政策環(huán)境，這些也都不足。

“此背景下，中國必須要推動新一輪的改革和開放，立足于綜合優(yōu)勢，向改革要效益�！毙虾矜抡f，基于這樣的國際、國內(nèi)環(huán)境，中國需要一次新的像改革開放初期那樣的頂層設(shè)計和推動力。這個推動力仍要回到對外開放和對內(nèi)改革上來。

“這個時候的中國急需回到改革開放初期那樣如沐春風(fēng)的市場活力�！痹谛虾矜驴磥�，中國所有以試點(diǎn)為基礎(chǔ)的對外開放戰(zhàn)略和步驟，都要放到這個大環(huán)境里來考慮。“上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)與我們下一輪擴(kuò)大區(qū)域開放，提升開放水平，推進(jìn)政府管理體制改革是一體化的�！�

但自貿(mào)區(qū)所涉及的開放究竟到什么程度，底線在哪里？王曉紅認(rèn)為：“步子肯定要邁得更大，在改革改不動的時候，用開放來促進(jìn)改革，用開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的新的經(jīng)驗(yàn)和模式，倒逼國內(nèi)的改革�！�

這是我們曾經(jīng)用過的經(jīng)驗(yàn)。但現(xiàn)在所面臨的挑戰(zhàn)顯然更嚴(yán)峻。

“新一屆政府所面臨的挑戰(zhàn)，是高標(biāo)準(zhǔn)的改革、高標(biāo)準(zhǔn)的開放、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。上海自由貿(mào)易區(qū)是一個迎戰(zhàn)的試點(diǎn)。” 張燕生向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解釋說，“在這28.78平方公里的試驗(yàn)區(qū)，金融的開放、投資的開放、服務(wù)業(yè)的開放乃至整個市場體制的發(fā)展方向都要是高標(biāo)準(zhǔn)的�！边@是上海自貿(mào)區(qū)必須承載的重任。

“上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，必須要著眼于全國的發(fā)展、著眼于全國新一輪的改革開放�！甭�國強(qiáng)表示，這是為什么取名為“中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，而非“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的原因。

為什么是上海？

受訪者回答說：當(dāng)然是上海。

上世紀(jì)90年代初，站在黃浦江邊的鄧小平不無遺憾地表示，設(shè)立第一批特區(qū)的時候沒有考慮上海是一個失誤。

張燕生給出的解釋是：“上海是中國的龍頭，當(dāng)然要走在中國的最前頭�！�

楊開忠分析：“這與上海在我們國家的經(jīng)濟(jì)地位、金融地位、貿(mào)易地位息息相關(guān)。而且，上海擁有龐大的長三角經(jīng)濟(jì)腹地�！�

上海有很好的底色。1990年初，借著浦東的開發(fā)，上海成為了中國舉足輕重的經(jīng)濟(jì)重地。2010年以后，中央陸續(xù)批復(fù)上海為國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心和國際物流中心(即“四個中心”)。

然而，近幾年，上海經(jīng)濟(jì)一路下滑。2011年，上海GDP增速為8.2%，全國倒數(shù)第二；2012年增速為7.5%，位居全國末位。究其原因，有大環(huán)境的影響，也部分源自對落后產(chǎn)能的主動淘汰。

增長放緩的上海一直在尋找新的增長動力�！八膫�中心”曾被視為重要的政策紅利支持，但一直缺乏一個可以承接政策創(chuàng)新的載體，自貿(mào)區(qū)于是被寄予了厚望。

邢厚媛告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，在陷入了長久的增長乏力之后，對上海擴(kuò)大開放、深化改革的聲音其實(shí)一直存在�！白钤缭谄謻|開發(fā)時就有關(guān)于深化金融改革、設(shè)立離岸金融中心的說法；而在虹橋周邊搞更加開放的自由貿(mào)易功能區(qū)的探索也一直沒有停止。在上屆政府任期的十年內(nèi)，乃至上上屆政府都提到過。”

邢厚媛認(rèn)為，新一屆政府能夠在十八大之后把上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)想加快推進(jìn)，并演變成現(xiàn)實(shí)，實(shí)屬眾望所歸�！斑@是很多人的智慧經(jīng)過長期思考形成的結(jié)果。”

在批復(fù)方案的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)指出，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)將是本屆政府打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要舉措。

在王曉紅看來，自貿(mào)區(qū)的建立將有助于上海發(fā)揮其在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能�！斑@對整個長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其是服務(wù)業(yè)的國際化將有非常大的帶動作用�！彼�分析，中國服務(wù)業(yè)的開放明顯滯后，此次服務(wù)貿(mào)易的開放成為自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)開放的重點(diǎn)，這將使中國未來在國際高端分工地位上占很大的優(yōu)勢。

上海身后的爭奪戰(zhàn)

在上海之后，天津和廣東都在力爭第二個“自貿(mào)區(qū)”。

天津方面透露，具體方案已經(jīng)上報國務(wù)院。而廣東省省長朱小丹亦向媒體證實(shí)，廣東省政府給國務(wù)院的請示已經(jīng)正式上報，南沙、前海、橫琴將申請設(shè)立國家自由貿(mào)易區(qū)，并將其定位為“粵港澳自由貿(mào)易區(qū)”。

誰將成為繼上海之后的第二個自貿(mào)區(qū)，仍是未知數(shù)�！暗珶o論是天津還是珠江三角洲的申請都肯定會成功，只是時間的問題�！睏铋_忠說。

在楊開忠看來，“自貿(mào)區(qū)絕不止上海一個，也不會僅限于沿海，在內(nèi)陸以及邊疆地區(qū)均可考慮�！睆膮^(qū)域布局上看，除上海之外，環(huán)渤海地區(qū)的天津、珠三角的廣州、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的廈門，都可考慮設(shè)立。同時，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，也可在相對落后的地區(qū)，逐步考慮、規(guī)劃一些自由貿(mào)易區(qū)，“例如重慶已成為內(nèi)陸非常重要的貿(mào)易口岸，開辟自由貿(mào)易區(qū)在未來也是有可能的”。

事實(shí)上，楊開忠所提及的這些地區(qū)都向中央表達(dá)了強(qiáng)烈意愿。早在2005年，上海、深圳、天津、成渝地區(qū)等地都曾向國務(wù)院及各部委提交了關(guān)于保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易(園)區(qū)的建議。之后，國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心先后多次到這些地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。

最終，上海拔得頭籌。

“李克強(qiáng)總理兩次到上海都講到，上海要率先推進(jìn)和實(shí)行，至于何時將這些改革的紅利分享到其他地方，那只是時間問題�！毙虾矜抡f，“打造對外開放新高地的探索，一個肯定不夠。但究竟需要幾個，如何安排，中央一定會統(tǒng)籌考慮�！�

王曉紅建議，“不僅要在發(fā)達(dá)地區(qū)探索自由貿(mào)易園區(qū)的模式，還要探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何通過開放來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展和提升�！崩�如，針對中緬印孟經(jīng)濟(jì)走廊，在邊境地區(qū)云南保山設(shè)立一個自由貿(mào)易園區(qū)。[法國注冊公司]

隆國強(qiáng)指出：“在全國設(shè)立園區(qū)不能一刀切，每個地區(qū)設(shè)立的園區(qū)也不能照搬照抄。每個地方要從各自的實(shí)際情況出發(fā)，從省情、區(qū)情以及各個地區(qū)不同的比較優(yōu)勢、各自所處的發(fā)展階段，以及在國家發(fā)展中的地位等角度出發(fā)，細(xì)化和設(shè)計政策。我們現(xiàn)在需要做的非常重要的一件事，就是從全局的高度來設(shè)計不同地方的不同試驗(yàn)園區(qū)�！�

其實(shí)不只是內(nèi)地的城市，上海自貿(mào)區(qū)獲批的消息出來之后，香港也倍感壓力。香港《南華早報》這樣表達(dá)了港人的擔(dān)憂，上海這一自由港將成為推動跨國商品和資本自由流動這一重要政策改革的“試驗(yàn)田”，這可能會令香港對中國經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)貢獻(xiàn)黯然失色。

作為全球最大的自由貿(mào)易港，香港越來越依賴于中國內(nèi)地的消費(fèi)。香港人擔(dān)心，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，或?qū)⑾魅跸愀鄣膬?yōu)勢。

“當(dāng)然會對香港帶來一些挑戰(zhàn)，這是必然的�！睏铋_忠說，“從長遠(yuǎn)來看，上海的優(yōu)勢會逐步顯現(xiàn)出來。但香港與上海畢竟各有其腹地和特色，相互之間有競爭，也會有協(xié)同�！�

不過，張漢林認(rèn)為，于香港而言，比擔(dān)憂更實(shí)在的是做好自己�！跋愀凼且粋�自由港，比上海自貿(mào)區(qū)的20多平方公里大太多，香港需要的是做好自己，而不是擔(dān)心上海�！�

對香港來說，密切和廣東的合作，是一條出路。而毗鄰香港，也始終是廣東的優(yōu)勢，國際上的許多投資途經(jīng)香港進(jìn)入內(nèi)地。因此，其申報的自貿(mào)區(qū)也最終定位為“粵港澳自由貿(mào)易區(qū)”，廣東方面認(rèn)為，這將使其獲批的可能性大大增加。(李雪對本文亦有貢獻(xiàn))

什么是自貿(mào)區(qū)？

自貿(mào)區(qū)分為兩種，一種是雙邊或多邊的自貿(mào)區(qū)，指兩個或兩個以上國家或地區(qū)通過簽署自貿(mào)協(xié)定(FT-Agreement)，在WTO 最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，從而形成促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素自由流動的“大區(qū)” (FT-Area)如北美自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)等。另一種是國內(nèi)的自貿(mào)區(qū)，即自由貿(mào)易園區(qū)(FTZ)，指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。上海自貿(mào)區(qū)，便是自由貿(mào)易園區(qū)。

世界上有多少個自貿(mào)區(qū)？

目前，世界上約有1200個國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)，已成為它所在的國家和地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易、推行貿(mào)易政策的重要工具。美國是世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)最多的國家，約260個，遍布美國的主要港口城市。從美國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展看，自1950年美國國會通過《對外貿(mào)易區(qū)法》修正案，允許在區(qū)內(nèi)進(jìn)行制造加工活動，但是連續(xù)幾年自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展?fàn)顩r并不景氣，直到1980年在美國自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會(NAFTZ)的推動下，美國海關(guān)允許用美國的零部件和外國原材料裝配成品，其增值部分免于征稅，吸引了160多個新的加工項目，導(dǎo)致自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量以驚人的速度激增。

上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)歷程回顧

2009年11月

上海綜合保稅區(qū)成立，統(tǒng)一管理2005年12月啟用的洋山保稅港區(qū)、1990年6月全國第一個封關(guān)運(yùn)作的外高橋保稅區(qū)及2010年9月成立的浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)。

2011年

上海向國家有關(guān)管理部門提交了在上海綜合保稅區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)的申請。

11月

第11屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會在上海浦東舉行，展現(xiàn)了中國特殊監(jiān)管區(qū)尤其是上海綜合保稅區(qū)的發(fā)展情況。

2013年1月1日

上海在《上海市推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》中首次提出要在上海“探索建立符合國際慣例的自由貿(mào)易園區(qū)”。

2月28日

上海頒布了《臨港“雙特”30條實(shí)施政策》，旨在探索和實(shí)施不同于其他地區(qū)的特殊體制，以調(diào)動區(qū)域發(fā)展的積極性，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的自主性。

3月底

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海調(diào)研期間考察了外高橋保稅區(qū)，并表示鼓勵上海在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究建立一個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

4月18日

上海市商務(wù)委辦公室主任鄧福勝向媒體證實(shí)，上海正在配合國家有關(guān)部委制定《上海自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)總體方案》。

5月14日

上海自貿(mào)區(qū)項目獲得國家層面立項。

5月下旬

浦東自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)方案經(jīng)由上海市政府討論并肯定后，上報中央相關(guān)部門，進(jìn)入會簽階段。

7月3日

國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。

上海自貿(mào)區(qū)的利好政策預(yù)期

利好一：擬開放人民幣資本項目。

利好二：構(gòu)建離岸金融中心。

利好三：或推15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

利好四：貿(mào)易領(lǐng)域監(jiān)管模式創(chuàng)新。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將實(shí)施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，這是與上海綜合保稅區(qū)的主要區(qū)別。

利好五：探索建立負(fù)面清單管理模式，一種準(zhǔn)入前的國民待遇嘗試。