自由貿(mào)易試驗區(qū)消息前后，已經(jīng)有舟山、天津、重慶、廣東、廈門等多地或高調(diào)或低調(diào)傳出申報自貿(mào)區(qū)的消息。誰能成為第二個國家戰(zhàn)略層面的自貿(mào)區(qū)成為一大懸念。

以天津為例，[馬紹爾公司注冊]“推動?xùn)|疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型”早就被列為天津市政府的重點工作。目前天津市委市政府已成立了一個專門針對自貿(mào)區(qū)申報工作的研究組，進入東疆保稅區(qū)進行實地調(diào)研。

廣東方面，有消息稱，籌備已經(jīng)半年多的廣東自由貿(mào)易區(qū)初步方案已經(jīng)成形，近期將迎來商務(wù)部調(diào)研組對其可行性進行評估，評估通過后將直接報送國務(wù)院進行審批。根據(jù)初步方案，廣東版自貿(mào)區(qū)的定位仍然鎖定粵港澳合作。

但是據(jù)騰訊財經(jīng)了解，上述區(qū)域的自貿(mào)區(qū)方案盡管有升級“國家版”的計劃，但尚未進入國務(wù)院各部委論證階段。

另外，各地自下而上的申報與上海自貿(mào)試驗區(qū)自上而下的決策過程也截然相反。[馬紹爾注冊公司]這意味著這些申報停留在爭取政策紅利的層面，并非上海所代表的制度改革試驗田。

各地申報自由貿(mào)易區(qū)的背景，大多是脫胎于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的雛形。從上世紀(jì)90年代開始，中國參照國際慣例并結(jié)合中國國情設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等6大類、共計102個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

中國生產(chǎn)力協(xié)會會長王茂林指出，雖然這些各類園區(qū)的經(jīng)濟自由化程度比一般園區(qū)高，但總體上屬于“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，與真正的自貿(mào)區(qū)相比還是有一定差距，性質(zhì)也完全不一樣。而上海有望率先試驗對運入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物免于常規(guī)的海關(guān)監(jiān)管，做到真正的“境內(nèi)關(guān)外”待遇。

“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，其實這個名字就蘊含深意，” 上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波強調(diào)，“這是中國的改革，不是上海的改革，不是區(qū)域性的改革�！�

上海的綜合基礎(chǔ)優(yōu)勢

對于上海市政府，自由貿(mào)易試驗區(qū)的“政策禮包”似乎來得比想象得快得多、大得多。

今年3月28日，國家總理李克強在全國“兩會”之后，將履新后的第一站調(diào)研放在了上海，并就此提出了自貿(mào)區(qū)的設(shè)想。

“中國走到了這一步，就該選擇一個新的開放試點。上海完全有條件、有基礎(chǔ)實驗這件事，要用開放促進改革�！彼�說。

此后，在商務(wù)部下屬上海市商務(wù)委的協(xié)調(diào)下，自貿(mào)區(qū)方案緊鑼密鼓進入籌備，經(jīng)過國務(wù)院相關(guān)部委論證，短短幾個月后就正式獲批。

自由貿(mào)易區(qū)的前身——上海市綜合保稅區(qū)屬于設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。在全國眾多沿海城市、眾多海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)中，為什么選擇上海？業(yè)內(nèi)人士分析，上海的綜合優(yōu)勢可能是試點落地的主要原因。

上海早在2001年在城市總體規(guī)劃中確定國際經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、航運四個中心的發(fā)展方向。2009年，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》，[注冊新加坡公司]首次從國家層面肯定了上海戰(zhàn)略。

陳波指出，上海貿(mào)易航運業(yè)、金融服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展多年，為試驗提供了一定的綜合基礎(chǔ)。而國內(nèi)現(xiàn)有的其他保稅區(qū)，一些是港口型區(qū)域，如寧波北侖港仍只限于倉儲物流功能；天津、深圳享有金融業(yè)政策優(yōu)勢；廈門、珠海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則偏于消費。

政策可復(fù)制性仰賴改革成功

在專家看來，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新力度之深、之廣，非其他區(qū)域自貿(mào)區(qū)可及，短期內(nèi)也難有超越的可能；但長遠來看，上海的改革經(jīng)驗有可復(fù)制性。

上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員周宇指出，在職能與規(guī)模上，上海的自貿(mào)區(qū)試點與其他區(qū)域申請的自貿(mào)區(qū)將有顯著不同。

“例如重慶可能專注加工貿(mào)易，廣東以粵港澳聯(lián)動為主，屬于限制于某一個區(qū)域、某一個專項區(qū)分的自由貿(mào)易區(qū)；而上海市面向全球的，也是試驗性的，國家層面的創(chuàng)新基地�！彼�說。

作為改革開放的試驗田，經(jīng)驗可否復(fù)制，或?qū)⑷�決于上海試點的成敗。“只要改革不失敗，上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗都是可復(fù)制到全國的�！标惒ǚQ，“可能是上海做好了之后再同步到各地。”

商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明的觀點是，上海肯定是要先行先試的經(jīng)驗可推廣可復(fù)制�！捌渌�地方也許會有一個時間差，雖然方向是一樣的，力度與時間上的步驟是有差別的�！�

“試驗”特色已經(jīng)深入方案設(shè)計之中。國務(wù)院已開始搭建自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境，提出了負面清單式管理思路，這在以往的各類特區(qū)方案中絕無僅有。

外商投資的審批流程也有望大幅度簡化。8月末，全國人大常委會第四次會議決定，自2013年10月1日起，授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，在試驗區(qū)內(nèi)對國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資。

值得注意的是，全國人大常委會決定指出，上述行政審批的調(diào)整在三年內(nèi)試行。對實踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律；對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。這意味著上海自貿(mào)區(qū)在有限的時間里必須做出成績。

上海市市委書記韓正7月浦東新區(qū)調(diào)研時向當(dāng)?shù)馗刹縿訂T說，浦東開發(fā)開放這面旗幟已經(jīng)被賦予新的內(nèi)涵，已經(jīng)進入以制度創(chuàng)新為突破口的新階段；要發(fā)揚敢創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂途�神，牢牢抓住中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的歷史機遇。

“在改革面前，上海沒有退路，浦東的干部更要自斷退路，大膽試、大膽闖，”他說，“擔(dān)當(dāng)就是必須闖、必須試、必須成功，這是我們下一步改革能否成功的前提和基礎(chǔ)。”