取消406種產(chǎn)品出口退稅僅占海關(guān)稅號(hào)總數(shù)的3％

6月22日，財(cái)政部發(fā)出通知，自2010年7月15日起，取消部分鋼材、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品等商品的出口退稅，總數(shù)達(dá)406種。

這是中國(guó)自2008年下半年針對(duì)外需回落重啟上調(diào)出口退稅政策以來(lái)，首次對(duì)這一政策進(jìn)行反向調(diào)整。而單從時(shí)間點(diǎn)看，距離商務(wù)部強(qiáng)調(diào)進(jìn)出口前景仍不樂(lè)觀尚不足半個(gè)月，這讓外貿(mào)企業(yè)感到了恐慌。

商務(wù)部?jī)?nèi)部人士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，對(duì)于企業(yè)的各種擔(dān)憂，各部委在進(jìn)行政策研究時(shí)已經(jīng)有了充分考慮。

6月24日，商務(wù)部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人第一時(shí)間接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，本次取消退稅的406個(gè)稅號(hào)，僅占海關(guān)稅號(hào)總數(shù)的3％左右；2009年上述產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)出口110億美元，僅占當(dāng)年出口總額的1％左右。因此本次調(diào)整是對(duì)出口退稅率結(jié)構(gòu)微調(diào)，主要是為了控制“高耗能、高污染”產(chǎn)品出口，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，“本次調(diào)整不意味著國(guó)家外貿(mào)政策的轉(zhuǎn)向�！�

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“從前期頻繁上調(diào)部分商品的出口退稅率，到此次取消部分商品的出口退稅，如此大力度政策調(diào)控更加凸顯決策層加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意圖�！�

外貿(mào)新政

這一次，財(cái)稅部門采取了快刀斬亂麻的方式對(duì)出口退稅政策進(jìn)行了調(diào)整。

根據(jù)官方公布的商品清單，此次調(diào)整大多涉及鋼鐵、銀粉、酒精、玉米淀粉、農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品、塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品等產(chǎn)業(yè)，屬于對(duì)環(huán)境、能耗產(chǎn)生壓力的“兩高一資”產(chǎn)品。

在2008年與2009年間，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，促進(jìn)出口增長(zhǎng)，出口退稅政策可以說(shuō)功不可沒(méi)，7次上調(diào)出口退稅率之后，2009年，中國(guó)出口僅下滑16%；但同時(shí)，出口退稅額達(dá)到6487億元，同比上漲10.6%。

今年，隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，業(yè)內(nèi)開始有了出口退稅政策退出的聲音。特別是今年前5個(gè)月，進(jìn)出口總值11000.9億美元，同比增長(zhǎng)44%的情況下，這種聲音開始越來(lái)越多。這一聲音很快就得到了證實(shí)。

財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍5月份曾表示：“堅(jiān)持對(duì)‘兩高一資’產(chǎn)品取消出口退稅政策這條底線不放松，以優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)出口的可持續(xù)發(fā)展�！�

盡管此前早有跡象，但是在距離商務(wù)部在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)進(jìn)出口前景仍不樂(lè)觀不足半個(gè)月的時(shí)間下，取消部分商品出口退稅的消息還是讓不少人感到意外。

調(diào)結(jié)構(gòu)決心

意外歸意外，在下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定的情況下，國(guó)家仍拋出“鐵腕”稅收政策，調(diào)結(jié)構(gòu)所下決心可見(jiàn)一斑。

據(jù)悉，最初醞釀此項(xiàng)政策時(shí)，相關(guān)部委對(duì)出口政策的調(diào)整力度確實(shí)存在一些分歧，商務(wù)部擔(dān)心出口退稅調(diào)整力度過(guò)大，會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大殺傷力，但顯然，高層對(duì)“兩高一資”出口的限制決心非常大。

“如此大力度政策調(diào)控更加凸顯決策層加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意圖�！睆埍笳f(shuō)。

官方數(shù)據(jù)顯示，“十一五”前4年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降14.38%，這意味著我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“十一五”降低20%左右的目標(biāo)仍十分困難。

另一方面，今年以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工等六大高耗能行業(yè)加快增長(zhǎng)，一季度全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升3.2%，這進(jìn)一步加大了實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力。

張斌分析認(rèn)為，取消部分鋼鐵、化工產(chǎn)品等“兩高一資”商品的出口退稅，實(shí)際上是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用經(jīng)濟(jì)手段增加這些企業(yè)的生產(chǎn)成本，有助于推進(jìn)節(jié)能減排，抑制過(guò)剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

商務(wù)部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人也表示，本次調(diào)整將有利于推進(jìn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。取消部分產(chǎn)品出口退稅率，體現(xiàn)了國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策意圖，有利于引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化。

盡管下半年外貿(mào)仍面臨諸多不確定因素，但出口退稅政策不可能永遠(yuǎn)都是企業(yè)獲利的惟一救命稻草，外貿(mào)企業(yè)一定要經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)的陣痛�！跋嘈挪糠制髽I(yè)會(huì)克服暫時(shí)困難。”盡管無(wú)奈，商務(wù)部仍對(duì)企業(yè)做出鼓勵(lì)。

調(diào)控方向不變

只有話語(yǔ)鼓勵(lì)顯然是不夠的，唯有外貿(mào)政策穩(wěn)定才能真正讓外貿(mào)企業(yè)感到安心。

“此次政策調(diào)整大的方向是按照淘汰落后產(chǎn)能的方向進(jìn)行的，同時(shí)這也是減少國(guó)際貿(mào)易摩擦的一種措施�！眹�(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞對(duì)此表示認(rèn)同。他說(shuō)，此次取消出口退稅的產(chǎn)品，大多是高污染、高耗能的產(chǎn)品。從這份單子不難看出，紡織、機(jī)電等出口大戶的出口退稅率并不在調(diào)整之列。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次取消退稅的406個(gè)稅號(hào)，僅占海關(guān)稅號(hào)總數(shù)的3％左右；2009年上述產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)出口110億美元，僅占當(dāng)年出口總額的1％左右。因此，取消退稅政策，短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生影響，但不會(huì)造成出口的大幅下滑，更不會(huì)改變現(xiàn)有的外貿(mào)政策。

商務(wù)部研究室分析認(rèn)為，出口退稅率與出口量并非完全正相關(guān)。如在2007年下半年，為抑制出口，相關(guān)部門取消687種出口產(chǎn)品退稅并征稅5%，但出口量并沒(méi)有因此大幅萎縮，反而在2008年8月創(chuàng)下歷史新高；而2009年下半年以來(lái)，出口逐步提升也與價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)基本面不斷好轉(zhuǎn)有著密切關(guān)系。

上述商務(wù)部?jī)?nèi)部人士表示，今年商務(wù)部會(huì)努力保持外貿(mào)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但穩(wěn)定現(xiàn)有政策不代表外貿(mào)增長(zhǎng)方式不需要改變，而應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，政策的重點(diǎn)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上來(lái)；而且，調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅并不代表全部，一小部分的調(diào)整對(duì)于我國(guó)進(jìn)出口的影響完全是可控的。