3月13日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了經(jīng)修改的《1930年海關(guān)關(guān)稅法》，從而成為法律。修改后的法律允許行政部門(mén)對(duì)來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中國(guó)和越南的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼措施，并追溯自2006年10月26日美國(guó)對(duì)中國(guó)第一個(gè)反補(bǔ)貼裁決時(shí)生效。

　　新法案四個(gè)特點(diǎn)

　　這次反補(bǔ)貼法案的立法有四個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

　　一是速度極快。2011年12月19日，聯(lián)邦巡回上訴法院再次裁決美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)企業(yè)非公路輪胎實(shí)施反補(bǔ)貼敗訴，理由是無(wú)國(guó)會(huì)立法授權(quán)。兩個(gè)月后，即2012年2月19日，美國(guó)眾院籌款委員會(huì)主席戴維·坎普提出了修改《1930年海關(guān)關(guān)稅法》的法案，增加可對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家征收反補(bǔ)貼稅的條款,并得到全國(guó)制造商聯(lián)盟、全國(guó)紡織組織理事會(huì)、美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的支持。3月5日，參院表決，全票通過(guò)。[注冊(cè)香港公司]次日，眾院以390：37的比例高票通過(guò)。3月13日，奧巴馬簽署該法案成為法律。可見(jiàn)，整個(gè)法案修改過(guò)程前后不超過(guò)3個(gè)月，立法過(guò)程不足1個(gè)月。美國(guó)歷史上但凡立法，總是呈現(xiàn)“馬拉松現(xiàn)象”，爭(zhēng)吵不休、修改不盡，幾乎沒(méi)有一個(gè)法案以如此迅雷不及掩耳之勢(shì)修改成功。

　　二是兩黨意見(jiàn)空前一致。近年來(lái)，無(wú)論在預(yù)算、債務(wù)上限、醫(yī)改、社會(huì)救濟(jì)和對(duì)富人征稅等問(wèn)題上，美國(guó)兩黨在國(guó)會(huì)上總是吵得不可開(kāi)交。凡是民主黨贊成的，共和黨總是反對(duì)，反之亦然。然而，在涉及中國(guó)的問(wèn)題上，兩黨突然變成了一黨。

　　三是無(wú)視世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不適用反補(bǔ)貼措施。一年前的2011年3月11日，世貿(mào)組織專(zhuān)家組裁決美國(guó)對(duì)中國(guó)非公路輪胎等4項(xiàng)產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅違反世貿(mào)規(guī)則。美國(guó)對(duì)此非常清楚，但在此次修法中并未猶豫。

　　四是無(wú)視美國(guó)憲法和法律體系基礎(chǔ)。[注冊(cè)香港公司]美國(guó)憲法明確規(guī)定，新生效的法律不得追溯。美國(guó)法律體系央格魯·撒克遜法的基礎(chǔ)是無(wú)罪推論。這次修改的相關(guān)條款則是有罪推論，即起訴中國(guó)某產(chǎn)品受到補(bǔ)貼，美國(guó)不清楚有沒(méi)有，先提起訴訟，除非被訴方證明自己沒(méi)有補(bǔ)貼。

　　兩個(gè)連鎖效應(yīng)

　　第一個(gè)效應(yīng)是，美國(guó)反補(bǔ)貼新立法很可能引發(fā)更多對(duì)華貿(mào)易摩擦。它將鼓勵(lì)美國(guó)一些生產(chǎn)商和勞工組織更放手地對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起訴訟，而且訴訟難度減輕，因?yàn)椋�起訴方不需要舉證是否被訴產(chǎn)品真的存在補(bǔ)貼，只要說(shuō)“我們的產(chǎn)量下降了、工人失業(yè)了”就可以起訴中國(guó)產(chǎn)品。而新的法律給予美國(guó)商務(wù)部更多的自由裁量權(quán)。[注冊(cè)香港公司]比如，美國(guó)商務(wù)部要中國(guó)企業(yè)自己舉證，但又不取信，而是用第三國(guó)數(shù)據(jù)。這無(wú)疑給中國(guó)產(chǎn)品輸美增添了很大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、不可測(cè)算性。同時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的各種貿(mào)易摩擦也將升溫。就在奧巴馬簽署這一法律的當(dāng)天，美國(guó)又聯(lián)合歐盟和日本將中國(guó)的稀土出口政策控訴至世貿(mào)組織；差不多同時(shí)發(fā)起的還有對(duì)中國(guó)汽車(chē)零部件的調(diào)查和對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)汽車(chē)的責(zé)難，正在處理的還包括多晶硅太陽(yáng)能光伏案。由此可見(jiàn)，未來(lái)中美貿(mào)易摩擦將更加密集。

　　美國(guó)的這一立法當(dāng)然是錯(cuò)誤的，中國(guó)當(dāng)然不會(huì)認(rèn)同。如果美國(guó)按此行事，必然引發(fā)中國(guó)必要的反制。固然，中國(guó)方面要承受損失，但美國(guó)許多下游企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、進(jìn)口商、碼頭工人和消費(fèi)者也都要遭受損失。我們必須有充分的估計(jì)和相應(yīng)的對(duì)策。

　　第二個(gè)效應(yīng)是，美國(guó)將以此為契機(jī)，尋求修改世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則。在多哈回合“休眠”狀態(tài)下，世貿(mào)組織各方正就反補(bǔ)貼規(guī)則的兩個(gè)主席案文進(jìn)行談判。美國(guó)和歐盟都企圖突破多哈回合規(guī)則談判框架，擴(kuò)大禁止性補(bǔ)貼范圍。美國(guó)要求禁止對(duì)企業(yè)的特殊資金支持，針對(duì)目標(biāo)大體是國(guó)家對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)的資金支持。世貿(mào)組織這一談判中第一次主席案文已經(jīng)填進(jìn)了管制價(jià)格補(bǔ)貼的專(zhuān)項(xiàng)性條款，從而把原本不屬于可訴性補(bǔ)貼也列為可訴性補(bǔ)貼。一旦通過(guò)，美國(guó)可以將其直接沿用至人民幣匯率政策。這一重大傾向應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視。

　　法案非修不可的原因

　　美國(guó)為何義無(wú)反顧地修改上述法案？[注冊(cè)香港公司]一是經(jīng)濟(jì)原因和勞工集團(tuán)原因。美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然持續(xù)復(fù)蘇，但仍顯乏力。目前，其失業(yè)率仍保持在8%以上。奧巴馬雖然提出了重振制造業(yè)的口號(hào)，但制造業(yè)遠(yuǎn)未恢復(fù)到危機(jī)前的水平，且看不到進(jìn)入新擴(kuò)張期的前景。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差也一直居高不下。在自己產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足的情況下，怪罪中國(guó)產(chǎn)品是最容易、最省錢(qián)的辦法了。但總要出師有名，于是，美國(guó)只能選擇給中國(guó)產(chǎn)品加上“不公平競(jìng)爭(zhēng)”之罪。其中一個(gè)基點(diǎn)，就是認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)品得到多種“補(bǔ)貼”。其社會(huì)基礎(chǔ)是美國(guó)勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)、鋼鐵工人工會(huì)等勞工組織。美國(guó)全國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟去年提出的全國(guó)制造業(yè)戰(zhàn)略（NMS)，明確提出全球化損害了美國(guó)制造業(yè)，并提出對(duì)外反對(duì)中國(guó)“重商主義”，對(duì)內(nèi)補(bǔ)貼制造業(yè)的主張。這是美國(guó)保護(hù)主義的新發(fā)展。在他們的推動(dòng)下，這次立法并不奇怪。

　　二是政治原因和大選原因。正如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》日前一篇文章所說(shuō)，“常識(shí)告訴我們，每逢雙年，美國(guó)‘羞辱’中國(guó)的事情就要發(fā)生。因?yàn)椴皇强偨y(tǒng)大選，就是國(guó)會(huì)中選�！蔽恼抡J(rèn)為，美國(guó)選民們已經(jīng)過(guò)早地相信中國(guó)超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。美國(guó)政客們當(dāng)然要“迅速向自己最大的債權(quán)國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)”，“這不過(guò)是反映了他們對(duì)這種現(xiàn)狀的悲哀”。今年是美國(guó)大選年，無(wú)論是共和黨想爭(zhēng)取選民，還是奧巴馬想保持連任，都要拿中國(guó)說(shuō)事兒。《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》評(píng)論奧巴馬3月13日簽署關(guān)稅法案時(shí)說(shuō)，“對(duì)中國(guó)表現(xiàn)強(qiáng)硬可使總統(tǒng)對(duì)選民更有吸引力�！�

　　三是整個(gè)體制定位和貿(mào)易政策手段原因。自2006年10月裁決中國(guó)銅版紙存在補(bǔ)貼以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品立案調(diào)查31起，涉案金額約百億美元，其中已經(jīng)裁決的反補(bǔ)貼案24起。如果這次不立法，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院判決，所有這24項(xiàng)裁決都將被推翻，業(yè)已收取的反補(bǔ)貼稅和海關(guān)押金必須退回，這是聯(lián)邦政府無(wú)法承受的。如果失去這一政策手段，美國(guó)政府制約中國(guó)產(chǎn)品的余地將大大縮小。更重要的是，從奧巴馬到許多政府官員、議員均將中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和貿(mào)易體制認(rèn)定為“國(guó)家資本主義”，并認(rèn)為這種體制給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿霍馬茨早在2011年5月3日在美國(guó)商會(huì)的演說(shuō)中就指責(zé)“中國(guó)國(guó)家資本主義挑戰(zhàn)全球體制”。奧巴馬在今年1月5日的國(guó)情咨文中5次指責(zé)中國(guó)。因此，美國(guó)從立法著手，是從根本上挑戰(zhàn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策和貿(mào)易政策。

　　丟掉幻想積極應(yīng)對(duì)

　　對(duì)美國(guó)，我們不能存絲毫幻想。

　　幻想之一，國(guó)家副主席習(xí)近平此前不久剛剛成功訪美。在這種良好氛圍下，美國(guó)“不會(huì)對(duì)中國(guó)不友好”。事實(shí)是，在訪問(wèn)結(jié)束的第二天，關(guān)稅修改法案就提交給了美國(guó)國(guó)會(huì)。要清楚，決定美國(guó)政治家們行動(dòng)的是美國(guó)自己的利益，而不是什么氣氛。

　　幻想之二，世貿(mào)組織有明確規(guī)定，美國(guó)不至于公開(kāi)違反。事實(shí)是，美國(guó)不會(huì)在乎國(guó)際規(guī)則。美國(guó)歷來(lái)是國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際法，[注冊(cè)香港公司]即美國(guó)利益高于世界利益。與此形成鮮明對(duì)比的是，自中國(guó)入世以來(lái)，僅中央層面就制定、修改或廢除了2300多項(xiàng)法律及行政法規(guī)和部門(mén)指令，以與世貿(mào)規(guī)則相一致。美國(guó)則是反過(guò)來(lái)，自己制定不同的法律，然后要求世貿(mào)組織修改，以與美國(guó)法律一致。

　　幻想之三，美國(guó)出口倍增計(jì)劃離不開(kāi)中國(guó)、發(fā)國(guó)債離不開(kāi)中國(guó)，因此美國(guó)不敢對(duì)中國(guó)太強(qiáng)硬。美國(guó)出口倍增計(jì)劃的確離不開(kāi)中國(guó)，中國(guó)也確實(shí)是美國(guó)國(guó)債最大的外國(guó)持有者。但在美國(guó)看來(lái)，這些都不如國(guó)內(nèi)政治重要。

　　對(duì)我們來(lái)說(shuō)，應(yīng)拋棄幻想，積極應(yīng)對(duì)。

　　美國(guó)這一反補(bǔ)貼立法既然不符合世貿(mào)組織規(guī)則，凡是它據(jù)此對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施的反補(bǔ)貼，我們一定要訴諸世貿(mào)組織。凡是不符合世貿(mào)規(guī)則的貿(mào)易限制，我們一定要針?shù)h相對(duì)，必要時(shí)采取反制措施。

　　與此同時(shí)，我們應(yīng)看到，[注冊(cè)香港公司]貿(mào)易摩擦即便有所升溫，也不是中美貿(mào)易發(fā)展的主流。迄今，美國(guó)對(duì)華所有反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼案，涉案金額不超過(guò)我國(guó)對(duì)美出口總額2%。美國(guó)廣大州市、廣大企業(yè)、商界和人民，始終在積極發(fā)展雙邊貿(mào)易、投資、旅游、教育等多方位的合作。這種來(lái)自草根階層的強(qiáng)勁合作勢(shì)頭不會(huì)改變。