中國既是最大的發(fā)展中國家，同時(shí)又是重要的制造業(yè)出口大國，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，如果歐美國家在2020年前后實(shí)施碳關(guān)稅政策，可能對(duì)中國制造業(yè)的國際競(jìng)爭力產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。

　　碳關(guān)稅提議最早源于歐盟，其用意是試圖針對(duì)來自未履行《京都議定書》國家的進(jìn)口品征收特殊的二氧化碳排放關(guān)稅，以消除歐盟國家的碳密集型產(chǎn)品可能遭受的不公平競(jìng)爭。歐盟有關(guān)碳關(guān)稅政策的最初提議很大程度上直接針對(duì)的是美國和澳大利亞等拒絕加入《京都議定書》的國家（澳大利亞于2007年12月簽署），但是也包括中國、印度等未承擔(dān)約束性溫室氣體減排目標(biāo)的主要發(fā)展中國家。

　　2009年6月26日，美國國會(huì)眾議院通過的《2009清潔能源安全法案》提出將從2020年開始征收碳關(guān)稅。美國碳關(guān)稅議案的目標(biāo)非常明確，就是要借此對(duì)中國、印度等未承擔(dān)約束性減排目標(biāo)的主要發(fā)展中國家通過懲罰性關(guān)稅實(shí)施貿(mào)易制裁。2009年11月24日，法國政府提出將從2010年1月1日開始對(duì)環(huán)保立法不及歐盟嚴(yán)格的發(fā)展中國家的進(jìn)口品征收碳關(guān)稅，試圖在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)到來之前預(yù)先向發(fā)展中國家施加政治壓力。

　　盡管美國的法案尚未最終通過，法國的提議也遭到歐盟其他成員國的一致反對(duì)，但是哥本哈根氣候變化大會(huì)上歐美發(fā)達(dá)國家為迫使中國、印度等主要發(fā)展中國家承擔(dān)約束性減排目標(biāo)所表現(xiàn)的強(qiáng)硬姿態(tài)，以及大會(huì)最終未能達(dá)成有法律約束力的一致協(xié)議的結(jié)果，預(yù)示著未來應(yīng)對(duì)氣候變化的國際爭議將更趨激烈。歐美國家的碳關(guān)稅提議更意味著氣候談判可能在未來引發(fā)較為嚴(yán)重的國際貿(mào)易爭端。

　　中國既是最大的發(fā)展中國家，同時(shí)又是重要的制造業(yè)出口大國，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，如果歐美國家在2020年前后實(shí)施碳關(guān)稅政策，可能對(duì)中國制造業(yè)的國際競(jìng)爭力產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。為此，需要就其可能造成的影響進(jìn)行審慎評(píng)估，以便尋求有效的應(yīng)對(duì)策略。

　　高能耗、高排放格局面臨挑戰(zhàn)

　　綜合分析目前歐美國家擬議或即將實(shí)施的碳關(guān)稅征收方案，我們認(rèn)為如果發(fā)達(dá)國家在2020年前后實(shí)施碳關(guān)稅，其碳關(guān)稅征收水平很可能會(huì)在30—60美元/噸碳左右。中國將是歐美碳關(guān)稅政策的主要針對(duì)對(duì)象。不容樂觀的是，從此次哥本哈根會(huì)議歐美各國的表現(xiàn)來看，碳關(guān)稅的政策提議今后也可能像人民幣匯率和反傾銷訴訟問題一樣，引發(fā)其他一些國家的跟風(fēng)行為。

　　中國面臨的難題在于，中國的工業(yè)發(fā)展具有顯著的高能耗、高排放、高投資、高出口特征。改革開放以來，中國工業(yè)總產(chǎn)值年均增長11.2%，工業(yè)資本存量年均增長9.2%，工業(yè)能耗和二氧化碳排放量年均分別增長6%和6.3%；工業(yè)GDP約占全國GDP總量的40.1%，但是工業(yè)能耗卻占全國總能耗的67.9%，工業(yè)排放的二氧化碳占全國二氧化碳總排放量的83.1%。研究表明，中國2004年大約23%的碳排放是由凈出口所致。由于碳關(guān)稅提議可能針對(duì)出口占比較高的眾多制造業(yè)行業(yè)，而不是像反傾銷稅那樣針對(duì)個(gè)別特定產(chǎn)品，因此其影響可能要比特保或反傾銷更為嚴(yán)重。

　　分行業(yè)的估計(jì)結(jié)果表明，通信電子設(shè)備、電氣機(jī)械器材、紡織業(yè)、服裝皮革羽絨制品加工業(yè)以及化學(xué)工業(yè)等出口占比相對(duì)較高的幾個(gè)行業(yè)，每萬元產(chǎn)出的隱含碳排放量分別處在2.5—5.5噸碳的水平。以每噸碳30—60美元的碳關(guān)稅率測(cè)算，相當(dāng)于每出口萬元產(chǎn)值將加征6%—14%甚至12%—28%的關(guān)稅。值得注意的是，每噸碳60美元的碳關(guān)稅稅率已經(jīng)接近甚至超過部分出口產(chǎn)品遭遇的反傾銷稅。例如，歐盟2006年8月對(duì)中國產(chǎn)皮鞋提出的反傾銷稅率為16.5%，2009年6月對(duì)中國產(chǎn)鋁合金輪轂提出的反傾銷稅率最高為33%；美國2009年6月對(duì)中國產(chǎn)輪胎提出特保案的3年特別關(guān)稅方案中第1年至第3年額外征收的關(guān)稅分別為55%、45%和35%。