2月11日，奧巴馬政府向WTO提起兩項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易訴訟，使中美貿(mào)易新年再生變數(shù)。

　　美國(guó)此次提出的兩項(xiàng)訴訟，涉及中國(guó)對(duì)美國(guó)取向性電工鋼征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，以及中國(guó)國(guó)內(nèi)電子支付服務(wù)市場(chǎng)向美國(guó)公司開放問題。而此次申訴，剛好發(fā)生在2010年美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差達(dá)到2731億美元、增長(zhǎng)20.4%的數(shù)據(jù)公布之后。

　　一位商務(wù)部官員認(rèn)為，2011年，美歐國(guó)家，包括一些發(fā)展中國(guó)家，出于自身利益考慮，對(duì)我機(jī)電產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查只會(huì)有增無減。尤其是針對(duì)能源產(chǎn)品，比如光伏，可能遭遇的貿(mào)易摩擦?xí)�有所增加�?/P>

　　上月結(jié)束的中美兩國(guó)元首會(huì)談提出，2015年雙邊貿(mào)易要超過5000億美元。中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘則希望，其中至少2000億美元是美對(duì)華的出口貿(mào)易。

　　海關(guān)總署上月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1831億美元，略低于2009年1960.6億美元的水平。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)蔣耀平表示，從貿(mào)易順差三大組成部分來看，加工貿(mào)易是順差的主要來源，一般貿(mào)易和其他貿(mào)易基本上處于逆差狀態(tài)。

　　“作為外貿(mào)大國(guó)，客觀分析貿(mào)易順差結(jié)構(gòu)，剖析順差利益格局，把握全球經(jīng)濟(jì)分工中的定位，才能在國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取更大利益�！笔Y耀平說。隨著貿(mào)易平衡政策的出臺(tái)，2011年商務(wù)部會(huì)把持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口作為工作重點(diǎn)。

　　而本報(bào)記者獲悉，在推動(dòng)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，相關(guān)部門會(huì)出臺(tái)一系列促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈，穩(wěn)步推動(dòng)向中西部轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)增量向特殊監(jiān)管區(qū)域集中。

　　1.中國(guó)順差增量來自日韓

　　2月14日，海關(guān)總署發(fā)布的進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)1月貿(mào)易順差64.5億美元，比去年同期減少53.5%。這也是繼去年12月大幅收縮98.20億美元之后再度急劇收縮。

　　不過，這仍難削減順差壓力。“入世”以后，我國(guó)的順差伴隨外貿(mào)數(shù)據(jù)節(jié)節(jié)高升。2001年我國(guó)順差在226萬美元，2008年順差達(dá)到最高點(diǎn)，達(dá)到2954.6億美元。2009年出現(xiàn)金融危機(jī)順差有所調(diào)整，2010年到11月份是1704億美元。

　　“加工貿(mào)易在我們整個(gè)對(duì)外的貿(mào)易里面出口占了半壁江山，順差基本來自加工貿(mào)易領(lǐng)域�！笔Y耀平表示。

　　來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，加工貿(mào)易的順差基本上是以進(jìn)料加工為主，占貿(mào)易順差的96%。

　　2001年后，加工貿(mào)易順差逐年提高，特別是2005年后加工貿(mào)易順差發(fā)展較快，到2008年加工貿(mào)易順差達(dá)到2967.8億美元，2009年金融危機(jī)中，加工貿(mào)易順差仍然保持在2646.4億美元，2010年到11月已達(dá)到2911億美元。

　　相比之下，一般貿(mào)易和其他貿(mào)易除了在2007年是順差外，其他年份均為逆差。2010年，一般貿(mào)易和其他貿(mào)易的逆差達(dá)到了1207億美元，起到了擴(kuò)大進(jìn)口和促進(jìn)貿(mào)易平衡作用。

　　“中國(guó)貿(mào)易順差隨著入世和對(duì)外開放在逐年增加，從去年開始，我們?cè)谡{(diào)結(jié)構(gòu)、在保持貿(mào)易平衡方面和擴(kuò)大進(jìn)口方面做出很大的努力�！笔Y耀平說。

　　盡管我國(guó)產(chǎn)業(yè)配套能力在增加，進(jìn)料出口增值在逐步提高，但加工貿(mào)易兩頭在外的現(xiàn)實(shí)不容忽視。

　　另外，從企業(yè)構(gòu)成情況來看，加工貿(mào)易主要是外資企業(yè)順差。而且這部分順差從2000年開始到2009年，外資企業(yè)占順差比重從64%提升到84%，從事加工貿(mào)易的外資企業(yè)占據(jù)順差的大部分份額。

　　“加工貿(mào)易順差是結(jié)構(gòu)性的，我們對(duì)香港、美國(guó)、歐盟是順差，而且順差比較大；跟日本基本平衡；跟東盟、臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)我們是逆差。”蔣耀平解釋。

　　以美國(guó)對(duì)亞洲整體逆差比重來看，從2000年到2009年基本上保持平衡狀態(tài)。中國(guó)的順差比重從2000年的19%，提高到去年的45%。日、韓、臺(tái)、東盟等地對(duì)美國(guó)順差的比重在下降，下降的比重正好約等于中國(guó)上升的部分。

　　蔣耀平認(rèn)為，美國(guó)對(duì)亞洲板塊的順逆差結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)化以后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的逆差和順差結(jié)構(gòu)性的變化�！懊绹�(guó)對(duì)亞洲板塊基本保持平衡，只不過由于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移形成了順、逆差的變動(dòng)，把日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)的順差移到了中國(guó)�！�

　　在這其中，美國(guó)憑借技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和軟件的壟斷，占據(jù)價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，在上、中、下游各個(gè)環(huán)節(jié)鎖住了利潤(rùn)。日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)將順差轉(zhuǎn)移到中國(guó)以后，也獲取了利益。而中國(guó)只是在組裝、加工環(huán)節(jié)獲得了利益，貿(mào)易順差不是簡(jiǎn)單的反映每個(gè)國(guó)家實(shí)際利益格局。

　　“人民幣匯率和順差，特別是中美之間的順差沒有完全對(duì)應(yīng)的聯(lián)系，從國(guó)外進(jìn)料，市場(chǎng)在國(guó)外。經(jīng)過2005年到2010年的匯率調(diào)整，加工貿(mào)易的順差沒有隨匯率的調(diào)整出現(xiàn)較大波動(dòng)，所以，加工貿(mào)易的順差結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出全球化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果�！笔Y耀平表示。

　　蔣耀平認(rèn)為，加工貿(mào)易順差擴(kuò)大的實(shí)質(zhì)是外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。我國(guó)憑借要素平復(fù)優(yōu)勢(shì)及政策、服務(wù)優(yōu)勢(shì)吸引了跨國(guó)公司及其配套產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。由此造成的跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易順差是全球化的必然結(jié)果，而不是全球經(jīng)濟(jì)失衡產(chǎn)品的根源。

　　2.今年機(jī)電產(chǎn)品出口更易遇阻

　　從加工貿(mào)易的順差產(chǎn)業(yè)分類來看，順差部分主要來自于機(jī)電產(chǎn)品。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，94%的外貿(mào)順差來自于機(jī)電產(chǎn)品，而機(jī)電產(chǎn)品中50%來自于電腦。

　　記者了解到，筆記本電腦已經(jīng)成為我國(guó)加工貿(mào)易第一大出口產(chǎn)品，貿(mào)易順差增量部分，主要來自于筆記本電腦。

　　近10年來，筆記本電腦的出口額變化印證了這一點(diǎn)。

　　2000年，中國(guó)的筆記本電腦加工額不到2個(gè)億，到2010年前10個(gè)月已經(jīng)達(dá)到了758億美元。即便是在遭遇金融危機(jī)的2009年，筆記本電腦的產(chǎn)量和出口額不降反升，2008年655億，2009年是666億。

　　“筆記本電腦可以說是我國(guó)加工貿(mào)易順差的主要來源，而且增量的主要部分是這一塊產(chǎn)生的�！笔Y耀平說。

　　從價(jià)值鏈的分布情況看，核心元器件部分的利潤(rùn)率相當(dāng)高，為50%-80%，代工企業(yè)在5%-10%，品牌企業(yè)在10%-20%。也就是說，核心零部件的毛利率是最高的，代工企業(yè)的毛利率是最低的，品牌獲利則居中。

　　“有品牌不一定賺錢，有了核心技術(shù)才賺錢，所以真正賺錢的是核心零部件的廠商。我們根據(jù)電腦供應(yīng)商的利潤(rùn)分布形成‘微笑曲線’，真正掌握核心零部件的獲利最大，品牌企業(yè)相對(duì)比代工企業(yè)高，代工企業(yè)在制造環(huán)節(jié)里獲利最低。貿(mào)易結(jié)構(gòu)在全球化的調(diào)整下，不是簡(jiǎn)單的反映誰的順差大，誰的獲利就大�！笔Y耀平表示。

　　隨著中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的迅速增長(zhǎng)，以出口為導(dǎo)向的產(chǎn)品日益增多，但這種外向型經(jīng)濟(jì)中出口拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用越大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越容易受到國(guó)際市場(chǎng)的影響，尤其是在世界主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩或出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，可能會(huì)對(duì)我出口增速產(chǎn)生影響。

　　據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2011年全球貨物貿(mào)易增長(zhǎng)6.8%，而機(jī)電貿(mào)易歷史上一直高于全球貿(mào)易增長(zhǎng)速度。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭放緩的大背景下，2011年我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口仍會(huì)面臨不少困難。

　　貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫，可能成為影響機(jī)電產(chǎn)品出口的重要因素。2010年，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)組織應(yīng)訴的貿(mào)易摩擦和預(yù)警案件51起，案件集中在歐洲和亞洲地區(qū)，涉及我國(guó)通訊設(shè)備、家電、自行車、摩托車、汽車配件及機(jī)械零部件等幾十個(gè)行業(yè)及產(chǎn)品，直接涉及企業(yè)上千家。

　　2011年，美歐國(guó)家，包括一些發(fā)展中國(guó)家，出于自身利益考慮，對(duì)我機(jī)電產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查只會(huì)有增無減。尤其是針對(duì)能源產(chǎn)品，比如光伏，可能遭遇的貿(mào)易摩擦?xí)�有所增加�?/P>

　　此外，復(fù)蘇前景并不明朗的國(guó)際市場(chǎng)，也給機(jī)電出口前景蒙上陰影。有分析認(rèn)為，2010年第四季度至2011年上半年，我機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口增速將呈放緩態(tài)勢(shì)；2011年下半年，世界經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定，國(guó)際貿(mào)易與投資活躍程度恢復(fù)，進(jìn)出口增幅將逐步回升。

　　3.產(chǎn)業(yè)鏈布局不容樂觀

　　“中國(guó)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)之一，就是實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)的升級(jí)換代，以更少的資源創(chuàng)造附加值更高的產(chǎn)品�！痹诓痪们芭e辦的外貿(mào)論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)如是說。

　　然而，眾多調(diào)查研究表明，盡管在不同產(chǎn)業(yè)和不同地區(qū)之間存在較為顯著的差異，但“中國(guó)制造”目前在多數(shù)產(chǎn)業(yè)中仍然處于全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，進(jìn)行著附加值較低的加工制造活動(dòng)。

　　根據(jù)隆國(guó)強(qiáng)的研究，中國(guó)三分之二以上的加工貿(mào)易企業(yè)仍然從事著勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)加工，而且多數(shù)制造業(yè)的附加值遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，加工貿(mào)易的增值率一直在50%上下徘徊。

　　分析認(rèn)為，來料加工貿(mào)易，國(guó)內(nèi)企業(yè)只收取加工費(fèi)，對(duì)于品牌、渠道等沒有控制力，而進(jìn)料加工的企業(yè)相對(duì)而言主導(dǎo)權(quán)較大，但只有8%的貿(mào)易額是由內(nèi)資企業(yè)控制。

　　根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算，從2000年到2009年，“中國(guó)制造”中初級(jí)產(chǎn)品的出口比重從10.2%下降到5.3%，工業(yè)制成品的出口比重則從89.8%上升至94.7%。

　　“出口結(jié)構(gòu)變化最突出的表現(xiàn)，在于機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品在出口比重上的大幅增長(zhǎng)�！甭�國(guó)強(qiáng)表示。

　　其中，機(jī)電產(chǎn)品出口由2000年的42.3%上升至2009年的59.3%，超出了全部出口一半以上的份額；高新技術(shù)產(chǎn)品在這一時(shí)期上升速度更快，由14.9%升至31.4%。

　　由于大量出口是以加工貿(mào)易方式、由三資企業(yè)完成的，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚不足以判定中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置，但出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)品為主向技術(shù)密集型產(chǎn)品為主的過渡，已經(jīng)表明中國(guó)制造實(shí)現(xiàn)了在不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的跳躍式升級(jí)與發(fā)展。

　　“產(chǎn)業(yè)調(diào)整給我們帶來了機(jī)遇，中國(guó)企業(yè)完全有可能提升在價(jià)值鏈中的地位。最近我們做了一些調(diào)查，像蘋果的iPhone，就是新產(chǎn)品和新技術(shù)的出現(xiàn)，為我們提供了機(jī)遇，企業(yè)進(jìn)入高端的核心零部件就開始獲得高利潤(rùn)，說明在產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整、新產(chǎn)品出現(xiàn)的時(shí)候，有準(zhǔn)備的中國(guó)企業(yè)完全有機(jī)會(huì)進(jìn)入核心工業(yè)鏈，改變現(xiàn)有的利益格局�！笔Y耀平表示。

　　結(jié)構(gòu)性升級(jí)還表現(xiàn)在跨國(guó)公司對(duì)華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入了新階段。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，跨國(guó)公司調(diào)整了對(duì)華投資策略，對(duì)華轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的改變。

　　統(tǒng)計(jì)表明，自2000年以來，電子及通訊制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等行業(yè)的外商投資持續(xù)大規(guī)模投入，輕紡等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移開始放緩，同時(shí)，研發(fā)投資不斷增加，截至2006年底，跨國(guó)公司以各種形式設(shè)立的研發(fā)中心超過了980家，在華產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)明顯的上下游延伸的新格局。

　　隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，微觀層面上，中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力與能力不足是制約技術(shù)創(chuàng)新的核心問題。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，國(guó)有企業(yè)在增加研發(fā)投入、新產(chǎn)品開發(fā)和投放市場(chǎng)方面的積極性和活躍程度都不如非國(guó)有企業(yè)，并且還存在著表面文章多、形式主義多的問題。

　　2005年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)銷售收入順序的前500家大型企業(yè)，其研發(fā)投入僅占銷售收入的0.78%，而且過去4年這一比重一直在下降。

　　4.外貿(mào)政策十字路口

　　近年來，隨著我國(guó)持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易順差，特別是國(guó)家將保持貿(mào)易平衡作為政策目標(biāo)后，各部門開始醞釀?wù){(diào)整與加工貿(mào)易相關(guān)的出口退稅、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、監(jiān)管等政策。

　　不過，各部門對(duì)加工貿(mào)易戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)上尚存分歧，商務(wù)部官員認(rèn)為，部分部門和人士受到“加工貿(mào)易不如一般貿(mào)易”的思想指導(dǎo)。但任何針對(duì)加工貿(mào)易的政策調(diào)整，都可能對(duì)加工貿(mào)易的健康發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的不利影響。

　　一個(gè)不能忽視的事實(shí)就是，順差也為中國(guó)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)和增加國(guó)民福利作出了重要貢獻(xiàn)。順差實(shí)際是企業(yè)利潤(rùn)、勞動(dòng)者收入、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素投入之和。

　　“我們?cè)谥圃斓沫h(huán)節(jié)就解決了大量的就業(yè)問題，加工貿(mào)易企業(yè)大概有12萬多家，解決了就業(yè)大概4000萬人，這也是從我們?cè)诮鉀Q就業(yè)，包括配套產(chǎn)業(yè)的獲利方面，中國(guó)贏得了應(yīng)該得到的利益�！笔Y耀平說。

　　也就是說，保持政策的穩(wěn)定性和預(yù)見性，避免大的波動(dòng)，在穩(wěn)定中完善政策，將成為未來一段時(shí)間內(nèi)外貿(mào)政策的主基調(diào)。

　　支持加工貿(mào)易政策，仍然是現(xiàn)階段必然的選擇。

　　以我國(guó)在國(guó)際分工的現(xiàn)有地位，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平?jīng)Q定的，短期內(nèi)難以逾越，從某種角度來說，是城鎮(zhèn)化以后大量的農(nóng)民工涌向城市，這部分人的就業(yè)是我們面臨的很重要的課題，代工企業(yè)無疑提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　“在現(xiàn)階段，雖然我們是出口第一大國(guó)，進(jìn)口第二大國(guó)，但是中國(guó)有13億人口，人均算下來仍然很低，在這種形勢(shì)下，我們必須要穩(wěn)定有關(guān)對(duì)外政策�！笔Y耀平強(qiáng)調(diào)說。

　　以對(duì)外貿(mào)政策比較敏感的紡織業(yè)為例，配額限制取消產(chǎn)生的紡織產(chǎn)品出口激增，是貿(mào)易順差直接原因。

　　2005年1月1日，WTO成員國(guó)取消了對(duì)服裝和紡織品的所有進(jìn)口配額限制。隨后，中國(guó)對(duì)美國(guó)和歐盟的紡織原料及紡織制品出口在1至7月同比分別劇增了86％和9％。整個(gè)2005年，中國(guó)紡織品出口創(chuàng)匯1150億美元，占全國(guó)出口總額的1／7，順差超過了900億美元，占總貿(mào)易順差的88.3％。

　　本報(bào)記者獲悉，在推動(dòng)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，相關(guān)部門會(huì)出臺(tái)一系列促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈，穩(wěn)步推動(dòng)向中西部轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)增量向特殊監(jiān)管區(qū)域集中。

　　據(jù)悉，新的政策將更加注重節(jié)能環(huán)保，推行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，尤其發(fā)展核心的零部件制造技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式直接相關(guān)，如果在核心技術(shù)領(lǐng)域我們沒有話語權(quán)，我們要調(diào)結(jié)構(gòu)也是一句空話。”蔣耀平說。

　　此外，各部門也在積極探討加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷的政策措施。今后在穩(wěn)定和提升國(guó)際市場(chǎng)份額的同時(shí)，將通過擴(kuò)大進(jìn)口平衡順差。針對(duì)加工貿(mào)易，將制定有差別的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷專項(xiàng)政策。

　　目前擬議的可持續(xù)貿(mào)易戰(zhàn)略第一目標(biāo)，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)脫離對(duì)出口需求的嚴(yán)重依賴，積極拉動(dòng)內(nèi)需如刺激消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)平衡。

　　據(jù)商務(wù)系統(tǒng)人士介紹，雖然這個(gè)目標(biāo)非常重要，但是傳統(tǒng)外貿(mào)政策工具，如單邊、互惠和多邊措施，是否是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新平衡的有效手段尚不明確。