保持外貿(mào)政策穩(wěn)定，降低調控色彩，并不意味著維持當前出口退稅率不變，特別是當它與產(chǎn)業(yè)結構調整目標相遇時。

　　官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年中國外貿(mào)進出口總值為29728億美元，同比增長34.7%，增速遠遠超過年初設定的8%的增長目標，其中，出口15779億美元。

　　而這一年，中國的出口貨物退稅達到創(chuàng)紀錄的7327億元，比全國財政在醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、環(huán)境保護或城鄉(xiāng)社區(qū)事務等方面的單項支出都要高。

　　隨著外需復蘇轉好，金融危機時期多次上調的出口退稅，似有必要回歸正常水平。此時，政府醞釀調低部分產(chǎn)品出口退稅的信息不期傳出。

　　而商務部高官此前已表明：除了給節(jié)能減排讓路，會爭取一個穩(wěn)定的外貿(mào)政策環(huán)境。

　　“稅是一種嚴謹?shù)臇|西，拿出口退稅當調節(jié)政策，有點不嚴肅�！鄙虅詹繃�際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院一位資深人士稱，出口退稅率應該保持相對穩(wěn)定，反對將其作為調控工具來使用。

　　不過，穩(wěn)定并不一定是維持當前水平不變，以穩(wěn)定為主調的外貿(mào)政策，也并不排斥與產(chǎn)業(yè)結構調整相關的政策變化，只是力度不會太大。

　　產(chǎn)業(yè)結構調整為綱

　　春節(jié)前，新華社旗下媒體報道稱，財政部、發(fā)改委、商務部等多個部門正在醞釀進一步加強對資源性產(chǎn)品的出口限制，可能再次降低和取消以高耗能、高污染、資源性的“兩高一資”為主的部分產(chǎn)品的出口退稅，并將涉及此前沒有調整過的新種類產(chǎn)品。

　　報道援引未具名人士的話稱，調整可能涉及的產(chǎn)品包括橡膠(42695,-135.00,-0.32%)、有色金屬、鋼材(5162,-38.00,-0.73%)、建筑用材等，其中鋼材、建材、新材料、添加劑等類別中的個別品種降低會多一些。

　　事實上，金融危機后，包括出口退稅在內(nèi)的中國外貿(mào)政策已作了“回調”。2010年7月15日起，中國政府取消部分商品的出口退稅，涉及部分鋼材，部分有色金屬加工材，銀粉，酒精、玉米(2471,28.00,1.15%)淀粉，部分農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品，部分塑料(12910,75.00,0.58%)及制品、橡膠及制品、玻璃及制品等六大類406個稅號的商品。隨后，加工貿(mào)易禁止類目錄也在危機后首次擴容。自2010年11月1日起，海關總署、商務部將44個十位商品編碼增列入加工貿(mào)易禁止類目錄，其中，多晶硅、廢碎玻璃等22種商品禁止出口，熱壓鐵塊、鑄鐵廢碎料、廢汽車壓件等22種商品禁止進出口。

　　不過，這些政策的涉及面并不廣。以出口退稅調整為例，據(jù)統(tǒng)計，調整涉及的406個稅號，僅占海關稅號總數(shù)的3%左右；2009年這些商品實現(xiàn)出口110億美元，僅占當年出口總額的1%左右，與危機期間動輒數(shù)千個稅號商品出口退稅率的上調比，回調力度并不大。

　　商務部相關司局負責人多次表示，這些政策調整主要是為了完成“十一五”期間的節(jié)能減排任務，控制“高耗能、高污染”產(chǎn)品出口，應不會對外貿(mào)出口產(chǎn)生大的影響，長期來看將有利于促進外貿(mào)發(fā)展方式轉變。

　　盡管“十一五”已過，節(jié)能減排仍是中國發(fā)展面臨的一項緊要任務�！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，要堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。

　　商務部副部長蔣耀平去年8月曾公開表示，將會根據(jù)國家節(jié)能減排的戰(zhàn)略要求，可能對一些確實屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品，在科學論證和聽取各地方相關行業(yè)意見的基礎上，采取一定的(政策)調整。

　　如此看來，出口退稅率的進一步調整，當是前述行動的延續(xù)。

　　商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長霍建國接受本刊記者采訪時表示，雖然2011年中國外貿(mào)的重點放在貿(mào)易平衡上，但是，保出口仍然是一大任務。他認為，未來外貿(mào)政策可能出現(xiàn)的變化仍將延續(xù)2010年以來的思路，主要圍繞“兩高一資”產(chǎn)品，對外貿(mào)總體而言，不會有特別大的力度。

　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓也對本刊記者表示，如果近期調整出口退稅率，其思路應該與中國整個產(chǎn)業(yè)結構調整的思路相一致，即“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要逐漸受到約束。作為產(chǎn)業(yè)政策的一個組成部分，相關產(chǎn)品的出口退稅等外貿(mào)政策也要作出相應調整。

　　梳理近兩年“兩高一資”產(chǎn)品的相關政策不難發(fā)現(xiàn)，中國對稀土、煤炭、石油等產(chǎn)品的監(jiān)管日益嚴格。2009年《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015年)》發(fā)布后，中國開始實行戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備制度，啟動和完善石油、特殊稀缺煤種、鉻、銅等緊缺和重要礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品國家戰(zhàn)略儲備，削減稀土及部分稀有金屬的出口配額，并調高部分產(chǎn)品的出口關稅。

　　安邦咨詢在近期的一份報告中稱，與資源稅一樣，出口退稅政策是中國實施資源、能源有序開采和出口的更具系統(tǒng)性的調整。

　　2004年以來，中國開始對部分資源性和能源產(chǎn)品下調退稅率，甚至完全取消。除了2008年受金融危機影響而上調，基本上每年都實施不等的下調幅度，囊括了從石油到木材、從有色金屬到稀土的幾乎所有資源產(chǎn)品。

　　安邦咨詢報告稱，中國已經(jīng)開始通過貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、環(huán)保政策等一系列手段，對國內(nèi)資源和能源進行系統(tǒng)性的控制和規(guī)劃保護。

　　總體基本穩(wěn)定

　　對2011年政策基調，商務部長陳德銘在去年底召開的全國商務工作會議上明確表示，將保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。

　　不過，1月底，陳德銘在達沃斯論壇接受路透記者采訪時表示，中國沒有必要因貿(mào)易原因重估人民幣幣值，因為今年中國的出口增長率將減緩到10%。他并提出，到2015年中國貿(mào)易順差將有所減少。

　　“目前來看，今年不會出臺打壓出口的政策措施，這是比較明確的�！被艚▏�告訴本刊記者，在內(nèi)部政策適當支持、外部市場出現(xiàn)一定回升的背景下，2010年中國外貿(mào)重新還原到一個比較理想的增長區(qū)間，但是，2011年還面臨不小的壓力：勞動力、原材料成本上升，人民幣匯率升值，這對外貿(mào)企業(yè)都是不小的挑戰(zhàn)。

　　“從今年的情況看，除了跟產(chǎn)業(yè)轉型相關的個別領域，外貿(mào)政策應該不會再有大面積、劇烈的調整。”宋泓對本刊記者表示，2010年剛剛出現(xiàn)恢復性的增長，即使今年世界經(jīng)濟保持正常逐漸恢復的走勢，中國外貿(mào)也不可能再現(xiàn)去年的高增長，“保持10%-20%的增長就不錯了。”

　　在這種情況下，宋泓認為，對外貿(mào)政策的調整應該采取謹慎的態(tài)度，根據(jù)外貿(mào)形勢的變化，相機調整，而不是貿(mào)然地大規(guī)模劇烈調整。一個例外的情況是，中國外貿(mào)順差突然大幅增加，再次成為其他國家施壓人民幣匯率的口實，則出口退稅可以再次作為一種調節(jié)順差、應對外部壓力的手段。

　　出口退稅是中性的貿(mào)易政策，全額退稅、讓商品以不含稅的成本進入國際市場是國際貿(mào)易的慣例，它同時起到支持外貿(mào)出口的作用。

　　中國商品目前實行5%-17%不等的出口退稅率。金融危機爆發(fā)后，中國政府先后七次上調出口退稅率，涉及的商品稅號超過8000個(次)，其中，已有1971個稅號商品實現(xiàn)了出口全額退稅。2010年中國出口退稅共計7327億元，比上年多退841億元，增長13%。

　　無論從出口恢復，還是從稅率及減輕財政壓力的角度看，下調出口退稅率都有較大空間。

　　不過，將出口退稅作為一種宏觀調控工具頻繁使用，也遭致不少質疑。淡化調控色彩，尋得其常態(tài)水平，將是政策調整的一個考慮方向。

　　商務部將加快結構調整作為今年的主要目標。在霍建國看來，外貿(mào)政策應該轉向對深加工、高附加值的產(chǎn)品，出臺鼓勵性的政策，加大引導和扶持，而對一些低檔次的產(chǎn)品，不需要增加更大的壓力，憑借現(xiàn)有的成本、匯率壓力，足以實現(xiàn)逐步轉型升級。

　　他表示，外貿(mào)增長的回落需要內(nèi)需的釋放來支撐經(jīng)濟，在這個過程中，必須保持外貿(mào)的一定增長，“寧肯通過結構調整喪失一部分訂單，也不要因為其他政策調整造成出口受挫�！�