2010年，崛起的中國在世界經(jīng)濟舞臺上顯示出其巨大的實力，一系列的數(shù)據(jù)令人興奮：中國已成為全球第二大經(jīng)濟體；并購交易額居全球第二；成為國際貨幣基金組織的第三大股東。然而，與此同時，中國也越來越多地卷入日漸復(fù)雜深刻的國際貿(mào)易紛爭，并面臨著歐美變本加厲的貿(mào)易保護措施的挑戰(zhàn)。一方面，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護措施如反傾銷、反補貼不斷花樣翻新；另一方面，新型的貿(mào)易保護手段，如匯率與碳關(guān)稅等，也不斷推出，一招更比一招嚴厲。

　　“反傾銷、反補貼”調(diào)查大行其道

　　2010年年初，美國以從中國進口的油井鉆管損害美國業(yè)界利益為由，繼續(xù)發(fā)起反傾銷與反補貼合并調(diào)查。自這起案件開始，美國頻繁針對中國產(chǎn)品實施貿(mào)易救濟措施，并且征收高額反傾銷稅，廣泛涉及鋼材、化工等產(chǎn)業(yè)，如針對鋼格柵板、無縫精煉銅管、窄幅織帶、機織電熱毯、鎂碳磚、銅版紙等產(chǎn)品。

　　根據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站公布的案件調(diào)查，2010年美國對華發(fā)起反傾銷、反補貼的“雙反”調(diào)查共有15個案件，比2009年的11個案件增長了36%。各個“雙反”案件分別處于不同的階段，其中新立案調(diào)查的1個，作出終裁的9個，行政復(fù)審立案2個，新出口商復(fù)審立案1個，行政復(fù)審初裁1個，反傾銷調(diào)查初裁1個。另外本年度美國對華單獨實施反傾銷調(diào)查并做出終裁的有3個；對從中國進口的產(chǎn)品繼續(xù)實施反傾銷稅令的有13個，其中對鋼格板和帶織邊窄幅織帶2種產(chǎn)品還同時實施反補貼稅令；對石油管材1種產(chǎn)品單獨發(fā)布了反補貼稅令。由此可見，反傾銷成為歐美對華采取的最主要的貿(mào)易救濟手段。“反傾銷、反補貼”雙反調(diào)查在今年來勢洶洶。

　　“快速日落復(fù)審”出新招

　　歐盟的反傾銷法和美國的關(guān)稅法都規(guī)定了“日落復(fù)審”制度，也稱為“五年期復(fù)審”或“期終復(fù)審”。在反傾銷稅的征收或者價格承諾做出后，若有充分的證據(jù)表明傾銷和損害在期限屆滿之后將繼續(xù)或重新發(fā)生，則反傾銷措施將繼續(xù)有效。

　　筆者根據(jù)商務(wù)部公布的最新案件統(tǒng)計，截至今年12月25日，除了新發(fā)起的反傾銷調(diào)查之外，美國對中國已經(jīng)實施反傾銷稅的產(chǎn)品繼續(xù)發(fā)起復(fù)審調(diào)查程序并做出終裁的共有38個案件。其中根據(jù)“日落復(fù)審”程序做出終裁的案件有13個，占復(fù)審案件近34%；這其中“快速日落復(fù)審”終裁的案件8個，占“日落復(fù)審”案件的53%。這些經(jīng)過復(fù)審調(diào)查最終做出裁決的案件中有15個案件依據(jù)行政復(fù)審程序，2個案件依據(jù)情勢變遷復(fù)審程序，3個案件根據(jù)新出口商復(fù)審程序。

　　與美國側(cè)重發(fā)動“雙反”調(diào)查不同，歐盟主要集中于“反傾銷”措施，并且反傾銷復(fù)審案件占據(jù)半壁江山。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站公布的最新案例統(tǒng)計，2010年歐盟對華反傾銷調(diào)查有8個案件，反傾銷初裁5個案件，反傾銷終裁5個案件。而對于已經(jīng)實施了反傾銷稅令的產(chǎn)品繼續(xù)啟動反傾銷復(fù)審調(diào)查程序的案件達到25個；其中啟動日落復(fù)審立案調(diào)查的有10個，日落復(fù)審終裁的有4個，期中復(fù)審調(diào)查的有3個，其中復(fù)審終裁的5個，新出口商復(fù)審立案調(diào)查的1個，新出口商復(fù)審終裁的2個。歐盟對華發(fā)起的反傾銷復(fù)審案件占反傾銷案件總數(shù)近一半，反傾銷復(fù)審案件多數(shù)根據(jù)“日落復(fù)審”制度啟動。

　　“反規(guī)避”調(diào)查有增無減

　　2010年美國對華反傾銷案件中反規(guī)避新立案的有4個案件，比2009年2個反規(guī)避終裁案件數(shù)量上升了1倍。2010年歐盟對華反規(guī)避調(diào)查案件2個，反規(guī)避終裁案件1個；比2009年2個反規(guī)避調(diào)查案件也有所增長。反規(guī)避措施主要針對規(guī)避反傾銷稅令的行為。美國和歐盟反傾銷法對反規(guī)避行為成立的標準認定存在較大差別，而該問題在WTO《反傾銷守則》中由于各方分歧巨大也未作規(guī)定。反規(guī)避措施在國際貿(mào)易中是最為復(fù)雜和爭議性的問題之一。2010年歐美對華采取反規(guī)避制裁措施有增無減，是其貿(mào)易保護主義復(fù)雜化的重要表現(xiàn)。

　　新貿(mào)易保護立法來勢洶洶

　　美國在其最新的清潔能源和安全法案中提出，在2012年以后，如果進口產(chǎn)品產(chǎn)地的行業(yè)溫室氣體排放量高于美國同行業(yè)的排放量，則總統(tǒng)有權(quán)對這些進口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。這項被美國前財長保爾森·史密斯看做“歷史上最大貿(mào)易保護措施”的提出，引發(fā)了廣泛的爭議，“碳關(guān)稅”成為貿(mào)易保護的新理由。

　　有媒體報道，我國已成為全球第一大碳排放國。雖然目前世界上并沒有征收碳關(guān)稅的先例，但如果實施碳關(guān)稅，顯然我國的出口企業(yè)將面臨巨大的打擊。事實上“碳關(guān)稅”頗具爭議，主流觀點認為碳關(guān)稅屬于一種新型貿(mào)易壁壘，且不符合WTO的基本規(guī)則。同時針對進出口貿(mào)易中的碳排放量及碳關(guān)稅對國際貿(mào)易的影響程度的測算，如何運用定量分析方法也是難題之一。

　　美國不僅利用環(huán)境問題咄咄逼人，在金融領(lǐng)域大肆逼迫人民幣升值，以擴大對華出口，扭轉(zhuǎn)其對華貿(mào)易逆差的局面，從而推行貿(mào)易保護主義。2010年美國眾議院通過《匯率改革促進公平貿(mào)易法案》，對低估本幣匯率的國家征收特別關(guān)稅。由于該法案給予美國商務(wù)部在特定條件下把“貨幣低估”行為視為補貼，進而對相關(guān)國家輸美商品征收反補貼關(guān)稅，評論普遍認為“這是有史以來針對中國最嚴厲的貿(mào)易保護主義法案”。

　　歐美2010年對華貿(mào)易保護措施呈現(xiàn)出更加復(fù)雜和嚴厲的態(tài)勢。反傾銷是出現(xiàn)頻率最高的貿(mào)易保護措施，并且聯(lián)合反補貼的“雙反”調(diào)查更是屢見不鮮。同時涉及“反規(guī)避”、“日落復(fù)審”這些國際貿(mào)易立法中頗具復(fù)雜性和爭議性問題的案件更是呈現(xiàn)出增長趨勢，反映了歐美貿(mào)易保護措施內(nèi)容和技術(shù)日益縝密而復(fù)雜。除傳統(tǒng)的貿(mào)易保護立法措施之外，歐美還通過對環(huán)境、金融的立法規(guī)制來實施貿(mào)易保護。

　　為有效應(yīng)對歐美如此多樣和復(fù)雜的貿(mào)易保護措施，一方面我國政府應(yīng)學(xué)習(xí)熟悉歐美反傾銷法律，擅于運用國際貿(mào)易規(guī)則，并著力培養(yǎng)這方面的法律人才；另一方面還應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)在法治化的軌道內(nèi)進行發(fā)展運營，發(fā)揮企業(yè)自身競爭優(yōu)勢，讓企業(yè)與政府一起來維護本國產(chǎn)業(yè)安全與利益。