加工貿(mào)易，是指經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經(jīng)加工或者裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進(jìn)料加工。

　　2010年11月，東莞實(shí)至名歸，升級為全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)城市。作為我國加工貿(mào)易的發(fā)源地，東莞依靠加工貿(mào)易起家而又提速轉(zhuǎn)型，這一過程具有深刻的標(biāo)本意義和觀察價值。

　　東莞是一個奇跡。而加工貿(mào)易之于奇跡的創(chuàng)造怎么評價也不為過。

　　從歷史看，東莞的崛起，始自加工貿(mào)易生產(chǎn)模式。改革開放初期，一無技術(shù)、二無資金的東莞，憑借地緣、人緣的有利條件，率先引進(jìn)港資，辦起了第一家來料加工企業(yè)。此后，東莞辦起了許許多多小作坊，除了吸收本地30萬富余勞動力外，還完成了資金的積累。30年來，以加工貿(mào)易為主要內(nèi)容的東莞外向型發(fā)展道路，雖不是一帆風(fēng)順，但取得的成效也是有目共睹的。僅從過去10年東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)，加工貿(mào)易始終是推動?xùn)|莞GDP增長的主動力：工業(yè)總產(chǎn)值中近八成來源于加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)造；對GDP增長的貢獻(xiàn)率有四成以上來自加工貿(mào)易凈出口。

　　從現(xiàn)實(shí)看，東莞從事加工貿(mào)易的企業(yè)目前已由過去單純的勞動密集型發(fā)展到“勞動、資金、技術(shù)三密集”為主要形態(tài)。加工貿(mào)易不僅對東莞的高速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，也為全國創(chuàng)造了8％的進(jìn)出口額和800多萬個就業(yè)崗位。截至今年6月，東莞從事加工貿(mào)易的企業(yè)達(dá)11700多家，加工貿(mào)易累計吸收外資超過600億美元，并以不到全國萬分之三的土地創(chuàng)造出全國百分之八的加工貿(mào)易進(jìn)出口。

　　“但是，加工貿(mào)易的粗放型發(fā)展，也給東莞帶來土地、能源、人口和環(huán)境的壓力。我們深刻感受到，現(xiàn)階段不做加工貿(mào)易是不現(xiàn)實(shí)的，但繼續(xù)用粗放的方式來做加工貿(mào)易也是難以為繼的。”東莞市副市長江凌坦言。圍繞加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，東莞開始了一系列有效的探索。

　　新態(tài)勢：ODM企業(yè)與日俱增

　　自主創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略讓越來越多的東莞企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“生產(chǎn)”到“設(shè)計＋生產(chǎn)”、從“生產(chǎn)車間”到“企業(yè)總部”的轉(zhuǎn)變。在這一過程中，企業(yè)逐漸掌握了市場的議價權(quán)和主動權(quán)。

　　“議價權(quán)”現(xiàn)在成了東莞市加工貿(mào)易企業(yè)老板接受記者采訪時最愛提及的一個關(guān)鍵詞。

　　“我們創(chuàng)科公司一年投入市場的新產(chǎn)品超過300款，且價格制訂全部由我們主導(dǎo)�！眲�(chuàng)科實(shí)業(yè)有限公司總監(jiān)何柏林說起這些非常自豪。而在以前，這是不可想象的。由于來料加工企業(yè)僅相當(dāng)于跨國公司的生產(chǎn)車間，沒有法人資格和獨(dú)立的財務(wù)，盈利方式是結(jié)算加工費(fèi)，完全是照單生產(chǎn)，沒有價格自主權(quán)，更缺乏議價能力，一旦低成本優(yōu)勢喪失，企業(yè)的生存都會面臨危機(jī)。

　　創(chuàng)科實(shí)業(yè)有限公司1985年在香港成立，1988年在東莞厚街鎮(zhèn)設(shè)立加工貿(mào)易企業(yè)————東莞厚街科技電業(yè)公司。公司一直做電動工具、戶外園藝工具等代工業(yè)務(wù)。由于貼牌生產(chǎn)，每接一筆訂單，價格基本都是國外買家說了算，如果碰到原材料漲價，競爭對手降價競爭，所獲得的加工費(fèi)就更低。

　　近年來，創(chuàng)科的管理者鑒于代工企業(yè)的發(fā)展局限性，毅然開始轉(zhuǎn)型，先后在東莞投資成立兩家獨(dú)資企業(yè)：東莞創(chuàng)機(jī)電業(yè)制品有限公司及東莞厚街鴻亮機(jī)電設(shè)備有限公司。

　　在創(chuàng)科公司的產(chǎn)品展廳，記者見到不同種類的電鉆和設(shè)計新穎的吸塵器。何柏林告訴記者，這些產(chǎn)品都是公司自己的品牌，在歐美市場占有率很高，其中創(chuàng)科的電動工具已經(jīng)在北美占據(jù)最大的市場份額，且他們的電動工具單價要比國外同類的產(chǎn)品高出10至20美元。

　　創(chuàng)科擁有產(chǎn)品議價權(quán)的底氣來自于公司的自主創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略。從2003年開始，創(chuàng)科成功收購了多個歐美市場電動工具的高端知名品牌，并引進(jìn)其先進(jìn)技術(shù)，消化吸收后，開始自主研發(fā)及生產(chǎn)。公司也由原設(shè)備生產(chǎn)商（OEM）轉(zhuǎn)型為設(shè)計生產(chǎn)商（ODM）進(jìn)而發(fā)展為品牌生產(chǎn)商（OBM）。此外，公司還投資10億元，在東莞厚街鎮(zhèn)工業(yè)園創(chuàng)建大型總部企業(yè)————創(chuàng)科工業(yè)園，占地面積約28萬平方米，計劃將以前分散在東莞的7個工廠都集中在這個工業(yè)園，進(jìn)而大大提高協(xié)作生產(chǎn)水平。

　　何柏林介紹，創(chuàng)科公司每年研發(fā)投入占公司總營業(yè)額的2％至3％，公司在全球僅工程師就擁有1600多名。現(xiàn)在創(chuàng)科每年開發(fā)300多種新產(chǎn)品并主導(dǎo)制訂價格。憑借超強(qiáng)自主研發(fā)能力和品牌影響力，創(chuàng)科的國際競爭力得到大大提高，有驚無險地度過了國際金融危機(jī)。今年3到9月，企業(yè)訂單比去年同期增加20％。目前，創(chuàng)科年產(chǎn)值已由1985年創(chuàng)立時的300萬美元增至2009年的30.75億美元，增長了1000多倍。何柏林還告訴記者，創(chuàng)科工業(yè)園還將成立“亞太研發(fā)中心”，把原來在歐美等地的80％以上的研發(fā)中心分部移至厚街鎮(zhèn)新廠總部，致力于提高企業(yè)的研發(fā)技術(shù)含量。

　　這就是東莞大力推崇的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的理想路徑————從“生產(chǎn)”到“設(shè)計＋生產(chǎn)”，從“生產(chǎn)車間”到“企業(yè)總部”轉(zhuǎn)變，以此增強(qiáng)企業(yè)競爭力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，向“微笑曲線”兩端升級。

　　事實(shí)上，通過4年的努力，東莞不少企業(yè)已從原來單純的組裝加工，逐步轉(zhuǎn)向研發(fā)、設(shè)計、核心制造。單是近兩年，加工貿(mào)易企業(yè)就新增研發(fā)機(jī)構(gòu)304個，新增加工貿(mào)易高新技術(shù)企業(yè)184家，全市出口300強(qiáng)企業(yè)基本上都實(shí)現(xiàn)了“設(shè)計＋生產(chǎn)”的運(yùn)作模式，ODM生產(chǎn)制造產(chǎn)品出口占全市加工貿(mào)易出口超過60％。

　　此外，東莞加工貿(mào)易的經(jīng)營模式也隨之有所優(yōu)化。目前，東莞已有1600多家“非法人”來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)為法人企業(yè)，企業(yè)的貿(mào)易方式趨向多樣化，改變了以往單一“大進(jìn)大出”的經(jīng)營模式。2009年，988家東莞加工貿(mào)易企業(yè)新創(chuàng)立了自主品牌。市場結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)喜人的變化，不少企業(yè)從只做海外市場，轉(zhuǎn)為兼顧內(nèi)外市場。今年1至9月，東莞加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)銷售總額1496億元人民幣，增長34％，占內(nèi)外銷總額的30％。

　　大突破：“不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型”模式

　　東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，最具有突破性意義的就是成功摸索出一條來料加工企業(yè)“不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型”的模式，并示范廣東省乃至全國。目前，已有1600多家企業(yè)率先受益。

　　任何改革都不可能一帆風(fēng)順。更何況東莞實(shí)施加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級期間遇到國際金融危機(jī)？

　　2009年東莞GDP增幅僅為5.3％，從1980年開始東莞經(jīng)濟(jì)平均每年增長20％。一時間，東莞轉(zhuǎn)型來到了十字路口：是保持眼前經(jīng)濟(jì)增長還是繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“遠(yuǎn)景規(guī)劃”？東莞市委、市政府提出：要“忍得住暫時的陣痛、忍得住暫時速度的放緩、忍得住暫時收入的減少、忍得住社會的非議”。

　　東莞就是用這“四個忍得住”凝聚了各方的改革共識，持續(xù)地推進(jìn)加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，并從強(qiáng)化企業(yè)轉(zhuǎn)型意識、解決關(guān)鍵政策障礙、幫助企業(yè)提升技術(shù)、搭建企業(yè)內(nèi)銷平臺著手，制定了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》、《東莞市推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作方案》及一系列配套政策，設(shè)立10億元加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金，設(shè)立10億元專項(xiàng)資金支持加工貿(mào)易企業(yè)融資……

　　在此番攻堅(jiān)克難的轉(zhuǎn)型探索中，最具突破性意義的就是成功摸索了一條來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型的路徑，示范廣東省乃至全國。

　　據(jù)了解，作為一種貿(mào)易方式，加工貿(mào)易區(qū)別于一般貿(mào)易和補(bǔ)償貿(mào)易的地方在于，它是指從境外保稅進(jìn)口全部或部分原材料及零部件，經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后，制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動。來料加工是加工貿(mào)易方式中的一種，來料加工企業(yè)并不具備獨(dú)立法人資格。如果不轉(zhuǎn)型，企業(yè)無法擴(kuò)大經(jīng)營范圍、不能搞自主研發(fā)、不能注冊商標(biāo)和申請專利，也無法享受任何優(yōu)惠政策，更談不上融資和內(nèi)銷。這樣的企業(yè)在廣東有近15000家，在東莞有近7000家，占該市加工貿(mào)易企業(yè)總量的六成多。

　　按照現(xiàn)行國家法規(guī)，來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)就是把原來的來料加工企業(yè)注銷，新設(shè)立一家三資企業(yè)。但是，一旦注銷來料加工廠，企業(yè)必然要先停產(chǎn)，待轉(zhuǎn)型企業(yè)設(shè)立后方可復(fù)產(chǎn)；如果在來料加工廠注銷前在原址先行設(shè)立轉(zhuǎn)型的三資企業(yè)，只能領(lǐng)取籌辦營業(yè)執(zhí)照，但不能開展經(jīng)營活動，無法辦理加工貿(mào)易合同進(jìn)口原材料開展生產(chǎn)。據(jù)說以前加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型要停產(chǎn)，一停大半年。在這期間，企業(yè)有訂單不能接，并且原先簽好的合同要?dú)Ъs，需要賠償大筆毀約金。

　　如何破解企業(yè)轉(zhuǎn)型停產(chǎn)的難題？據(jù)東莞市外經(jīng)貿(mào)局副局長方見波介紹，2008年6月，該市外經(jīng)貿(mào)會同工商、海關(guān)、稅務(wù)等7個部門聯(lián)合出臺《東莞市來料加工企業(yè)就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)三資企業(yè)操作流程及指引》，確立了來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)三資企業(yè)的操作，率先在廣東省解決了來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型遇到的停產(chǎn)問題，即讓投資方先設(shè)立一個籌辦性質(zhì)的三資企業(yè)，一段時間內(nèi)允許的來料加工企業(yè)和這個三資企業(yè)在同一處所并存運(yùn)作。企業(yè)使用新舊注冊的海關(guān)登記編碼，按同一企業(yè)辦理余料結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，并在原來料加工合同核銷前，允許轉(zhuǎn)型三資企業(yè)辦理加工貿(mào)易合同。

　　來利眼鏡制品（東莞）有限公司轉(zhuǎn)型就受益于這樣的新政策。去年，當(dāng)?shù)弥獊砝�眼鏡制品（東莞）有限公司為謀求更大發(fā)展打算轉(zhuǎn)型時，樟木頭鎮(zhèn)政府派專人全程服務(wù)協(xié)助，短短20天時間里就幫企業(yè)在外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、海關(guān)等部門辦全了相關(guān)手續(xù)，讓企業(yè)在“就地不停產(chǎn)”的情況下成功轉(zhuǎn)型為三資企業(yè)。

　　來利眼鏡制品（東莞）有限公司總經(jīng)理彭向輝說：“我們的轉(zhuǎn)型能夠如此成功，如此快，完全得益于當(dāng)?shù)卣�府、社區(qū)、外經(jīng)貿(mào)等各部門的大力指引。每次我們遇到問題，政府、社區(qū)、外經(jīng)貿(mào)各部門都在第一時間提供解決方案。我們按照指引操作，進(jìn)展非�？臁Ｓ辛巳�資企業(yè)這一身份，有了一個發(fā)展的空間，我們很有信心在這邊發(fā)展。”

　　目前，和“來利”一樣成功轉(zhuǎn)型的來料加工企業(yè)已有1600多家。對于東莞探路的意義，廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長梁耀文高度評價：“推動來料加工企業(yè)由‘非法人企業(yè)’轉(zhuǎn)為‘法人企業(yè)’，既無先例可循，又涉及外經(jīng)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、環(huán)保、消防等眾多部門，協(xié)調(diào)難度大。特別是要保證企業(yè)不停產(chǎn)就地轉(zhuǎn)型，難度很大。東莞通過上下協(xié)調(diào)，爭取上級政策突破，內(nèi)部加強(qiáng)統(tǒng)籌，1600多家企業(yè)率先成功轉(zhuǎn)型，為全省推動來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型摸索出一條全省適用、便捷的路子�！�

　　再出發(fā)：5年關(guān)注5大方面

　　試點(diǎn)是動力、機(jī)會，也是壓力。東莞為再次出發(fā)悉心謀劃，監(jiān)管模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升、經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變、制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移及和諧勞動關(guān)系將成為其今后5年布局重點(diǎn)。

　　商務(wù)部副部長蔣耀平說：東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級取得的成果有目共睹。具有很好的借鑒和示范意義，此次將東莞列為試點(diǎn)城市，是希望東莞能繼續(xù)為全國的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型探索新經(jīng)驗(yàn)。廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長梁耀文寄語東莞：切實(shí)抓好全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)試點(diǎn)工作，在推進(jìn)來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型、推動加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷等方面摸索更多的好做法，同時從戰(zhàn)略的高度、跨越的高度，從全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的大方向、大環(huán)境出發(fā)，拿出更多更好的創(chuàng)新舉措。

　　“這次會議以后，我們將緊緊抓住試點(diǎn)城市先行先試的機(jī)遇，再用5年的時間，繼續(xù)在5個方面為全國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級探索積累經(jīng)驗(yàn)。”在11月16日的授牌大會上，東莞市委常委、副市長江凌告訴記者。

　　江凌提到的5個方面包括：在監(jiān)管模式創(chuàng)新方面，構(gòu)建三方聯(lián)網(wǎng)審批和管理的先進(jìn)模式，東莞將以實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易計劃合同審批管理向?qū)嶋H合同審批管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以推進(jìn)加工貿(mào)易信息化管理為主要手段，建設(shè)地方電子口岸，構(gòu)建地方商務(wù)部門、屬地海關(guān)及加工貿(mào)易企業(yè)三方聯(lián)網(wǎng)審批和管理的先進(jìn)模式，并逐步擴(kuò)展到外匯、稅務(wù)、檢驗(yàn)等部門，實(shí)現(xiàn)部門管理資源共享；在產(chǎn)業(yè)提升方面，再投100億元實(shí)施“科技東莞”工程，東莞在過去五年投資50億元的基礎(chǔ)上，未來五年再投100億元，繼續(xù)實(shí)施“科技東莞”工程，支持更多的工業(yè)設(shè)計等公共技術(shù)平臺建設(shè)，幫助中小加工制造業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，還將強(qiáng)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，加大對“四純兩小”（純電鍍、純漂染、純洗水、純印花和小規(guī)模造紙、小規(guī)模制革）加工貿(mào)易企業(yè)的淘汰力度；在經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變方面，組建東莞特色口岸保稅物流中心，東莞將與屬地海關(guān)合作，根據(jù)東莞加工貿(mào)易產(chǎn)品生產(chǎn)制造的實(shí)際情況，分行業(yè)、分企業(yè)制定加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷審價體系，構(gòu)建加工貿(mào)易內(nèi)銷便利化支撐體系，同時在東莞市主要通關(guān)口岸建立“進(jìn)口保稅、出口監(jiān)管和出口退稅”“三倉功能合一”平臺，組建東莞特色口岸保稅物流中心，替代加工貿(mào)易產(chǎn)品“香港一日游”的運(yùn)作模式；在制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移方面，與中西部合作建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。東莞將繼續(xù)與廣東省東西兩翼乃至中西部地區(qū)合作建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，引導(dǎo)玩具、制鞋、家具、毛織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將用工需求大、附加值低的加工制造環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移出去，在東莞發(fā)展研發(fā)設(shè)計、核心制造和成品出口，形成產(chǎn)業(yè)鏈在更大區(qū)域進(jìn)行配套的分工合作模式；在和諧勞動關(guān)系方面，推行民主管理和集體協(xié)商工資制度。江凌表示，東莞將繼續(xù)開展以關(guān)愛企業(yè)員工為主要內(nèi)容的“城市暖流”行動，推廣和培育以人為本的企業(yè)文化。