日前,由司法部會同商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等部門研究起草的《中華人民共和國外商投資法實施條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)對外公布。條例作為將于2020年1月1日起施行的《中華人民共和國外商投資法》(以下簡稱外商投資法)的配套行政法規(guī),在外商投資法的框架內(nèi),明確和細(xì)化法律的有關(guān)規(guī)定、增強制度的可操作性,保障外商投資法有效實施,為進一步擴大對外開放,積極促進外商投資,保護外商投資合法權(quán)益,規(guī)范外商投資管理提供更為有力的制度保障和支撐。

平等參與政府采購

征求意見稿共5章、45條,主要作了以下規(guī)定:

征求意見稿在規(guī)定國家完善相關(guān)政策措施,持續(xù)加大對外開放力度,優(yōu)化外商投資環(huán)境,鼓勵和積極促進外國投資者依法在中國境內(nèi)投資的同時,對外國投資者依法可以與中國的自然人共同在中國境內(nèi)投資、外國投資者在中國境內(nèi)投資新建項目的具體含義、外商投資企業(yè)登記注冊的辦理機關(guān)、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定和調(diào)整程序,以及國務(wù)院有關(guān)部門密切配合、相互協(xié)作,共同做好外商投資促進、保護和管理工作,縣級以上地方人民政府加強對外商投資促進、保護和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等作了明確規(guī)定。

為積極促進外商投資,征求意見稿對下列事項作了進一步明確和細(xì)化,包括:外商投資企業(yè)平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策；起草與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件聽取外商投資企業(yè)以及外國商會等方面的意見；建立健全外商投資服務(wù)體系；鼓勵和引導(dǎo)外國投資者、外商投資企業(yè)在特定的行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資,鼓勵外國投資者以其在中國境內(nèi)的投資收益在中國境內(nèi)擴大投資；外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作、平等適用強制性標(biāo)準(zhǔn)、平等參與政府采購活動；外商投資指引的編制等。

不得因為換屆毀約

在促進外商投資之外,對外商投資加強保護,也是征求意見稿的重要內(nèi)容。

為加大對外商投資的保護力度,征求意見稿規(guī)定:為了公共利益的需要對外國投資者的投資實行征收或者征用的具體情形應(yīng)當(dāng)有法律的明確規(guī)定,不得根據(jù)法律以外的依據(jù)實行征收或者征用。

國家建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制,健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制,加大對外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度；同時,進一步細(xì)化了禁止利用行政手段強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù),以及行政機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格保護在履職過程中知悉的外商投資企業(yè)商業(yè)秘密的有關(guān)規(guī)定。

制定涉及外商投資的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進行合法性審核和公平競爭審查；地方各級人民政府及其有關(guān)部門非因國家利益、社會公共利益不得改變政策承諾、合同約定,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

征求意見稿還對外商投資投訴工作機制的建立及其職責(zé)、運行等作了明確規(guī)定。

規(guī)范管理外商投資

對于外商投資,既要促進保護,也要規(guī)范管理。為此,征求意見稿規(guī)定,中國的自然人、法人或者其他組織在中國境外設(shè)立的全資企業(yè)在中國境內(nèi)投資的,可以不受外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定的有關(guān)準(zhǔn)入特別管理措施的限制。外商投資需要辦理投資項目核準(zhǔn)、備案的,按照國務(wù)院以及國務(wù)院投資主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

征求意見稿明確了外國投資者投資負(fù)面清單內(nèi)限制投資領(lǐng)域的審核機制,規(guī)定市場監(jiān)督管理部門在辦理登記注冊時審核外商投資是否符合負(fù)面清單規(guī)定的股比、高管人員等方面的限制性要求；對有關(guān)主管部門依法辦理相關(guān)手續(xù)時已經(jīng)審核的,不再重復(fù)審核。

征求意見稿還從規(guī)范外商投資信息報送、盡可能減輕外國投資者和外商投資企業(yè)負(fù)擔(dān)的角度,對外商投資信息報告制度作了進一步細(xì)化。

值得注意的是,為了既確保外商投資法有效實施,又保持外資政策和管理的連續(xù)性穩(wěn)定性,盡可能方便外商投資法施行前依照“外資三法”設(shè)立的現(xiàn)有外商投資企業(yè)調(diào)整組織形式等,征求意見稿對現(xiàn)有外商投資企業(yè)組織形式等進行了過渡期安排。

這些規(guī)定包括:現(xiàn)有外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)等與公司法、合伙企業(yè)法等法律的強制性規(guī)定不一致的,國家鼓勵其在外商投資法施行后5年內(nèi)依法辦理變更手續(xù)；在上述期限內(nèi)未依法辦理變更手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)自2025年1月1日起6個月內(nèi)依法辦理變更手續(xù),逾期未辦理的,企業(yè)登記機關(guān)不予辦理該企業(yè)的其他登記事項,并可以將相關(guān)情形在企業(yè)信息公示系統(tǒng)中公示；現(xiàn)有外商投資企業(yè)合營、合作各方在合同中約定的收益分配方法、剩余財產(chǎn)分配方法等,在合營、合作期限內(nèi)可以繼續(xù)按照約定辦理。

為保持港澳臺投資管理政策的連續(xù)性穩(wěn)定性,征求意見稿明確規(guī)定:香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資,參照外商投資法和本條例執(zhí)行,法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的除外；臺灣地區(qū)投資者在大陸投資,適用臺灣同胞保護法及其實施細(xì)則的規(guī)定,未規(guī)定的事項參照外商投資法和本條例執(zhí)行。