就有媒體報(bào)道的“中國(guó)政府會(huì)加快300項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,大概總共會(huì)花7萬(wàn)億元”這一消息,國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三1月8日表示,中央政府投資不是新增大量的財(cái)政投入來(lái)強(qiáng)刺激,而是引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與投資。專(zhuān)家認(rèn)為,新常態(tài)下,政府投資在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面起著重要的引導(dǎo)和托底作用。當(dāng)前政府投資保持在合理水平,把握投資方向、提高質(zhì)量效益成為政策重點(diǎn)。隨著政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式順利推進(jìn),民間資本投資熱情有望被激發(fā)。
“從目前中國(guó)所處發(fā)展階段來(lái)看,[意大利注冊(cè)公司]保持適度的政府投資仍然很重要且必要,特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面!眹(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群對(duì)本報(bào)記者說(shuō),中國(guó)目前正在抓緊推進(jìn)面向現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局和對(duì)外開(kāi)放布局。與此相聯(lián)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),城市群的互聯(lián)互通,也都在加快推進(jìn)。
張立群表示,在保持適度增長(zhǎng)方面,這幾年投資增速仍在合理區(qū)間!斑@幾年基礎(chǔ)設(shè)施投資增速保持在20%-25%,而2009年的這一數(shù)據(jù)高達(dá)50%以上,這是有明顯區(qū)別的。我國(guó)在1996年-2010年的基礎(chǔ)設(shè)施投資年均增長(zhǎng)20.1%,目前的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)水平和過(guò)去多年的水平相當(dāng)。因此,當(dāng)前的投資增長(zhǎng)水平比較適度!
專(zhuān)家認(rèn)為,當(dāng)前,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展,僅靠刺激政策、政府直接投資,空間已不大,還必須依靠市場(chǎng)機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。
“目前的投資和2008年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而出臺(tái)的4萬(wàn)億元刺激計(jì)劃截然不同!睆埩⑷赫J(rèn)為,后者的著力點(diǎn)在于短期內(nèi)有效擴(kuò)大內(nèi)需,增加需求。而這幾年的政府投資,在完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)等方面不斷發(fā)力,為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展打基礎(chǔ)、增后勁。
專(zhuān)家指出,今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前中國(guó)鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的條件下,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),既不能加劇過(guò)剩產(chǎn)能,又要充分發(fā)揮投資效益。因此,擴(kuò)大有效投資,關(guān)鍵在于把握好投資方向。
2014年底,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了“七大重大工程包”,包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等。
“在項(xiàng)目選擇方面,近兩年政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目的針對(duì)性在提高,比如在互聯(lián)互通、交通設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、信息網(wǎng)絡(luò)等方面!睆埩⑷赫J(rèn)為,這些項(xiàng)目服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè),包括“一帶一路”在內(nèi)的現(xiàn)代版的對(duì)外開(kāi)放,在引導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、綠色清潔發(fā)展等方面作用顯著。
“把握投資方向就是一定要投到薄弱環(huán)節(jié)和補(bǔ)短板的行業(yè)上來(lái)!眹(guó)家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻表示,當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié),特別是公共產(chǎn)品供給能力缺口很大、欠賬很多。比如,在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,迫切需要加快國(guó)土生態(tài)治理、大氣污染防治和清潔水工程建設(shè)等;在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,迫切需要加快中西部鐵路建設(shè)等;在社會(huì)領(lǐng)域,迫切需要加強(qiáng)健康養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)等。
“在資金保障方面,當(dāng)前政府投資呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。”張立群表示,一方面,注重盤(pán)活財(cái)政資金存量。比如中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái),公款消費(fèi)被遏制,財(cái)政資金節(jié)約下來(lái),這就在不擴(kuò)大財(cái)政支出總量的情況下,有效地增加了基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入能力。
“另一方面,強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金要發(fā)揮四兩撥千斤的作用!睆埩⑷悍Q(chēng),近兩年實(shí)施的PPP這種公私合作的模式加快推進(jìn)。2014年面向民間投資開(kāi)放的80個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目,主要是在能源、交通等領(lǐng)域,單個(gè)項(xiàng)目投資上百億元,加起來(lái)總規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元。到2014年10月份,其中33個(gè)項(xiàng)目中,民間資金的到位比重占到了整個(gè)投資的41.5%。
張立群表示,[意大利公司注冊(cè)]現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅只有中央財(cái)政投入,還有社會(huì)資本的積極參與。政府投資起導(dǎo)向作用的同時(shí),也在積極打造更好的投融資環(huán)境,吸引多方面的社會(huì)資本進(jìn)入和合作。
“從政策導(dǎo)向、制度規(guī)范、責(zé)任明晰、盈余劃分等方面來(lái)看,PPP模式正在走向成熟化、規(guī)范化!眹(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員劉立峰對(duì)本報(bào)記者表示,政府投資項(xiàng)目能否引進(jìn)民間資本,還要看準(zhǔn)入門(mén)檻、項(xiàng)目屬性和投資收益等,關(guān)鍵是要讓民間資本順利進(jìn)入且實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。