人口增長(zhǎng)連續(xù)突破城市人口規(guī)劃預(yù)期，北京首次提出“人口規(guī)模控制”。

1月16日召開(kāi)的北京市人代會(huì)上，市長(zhǎng)王安順向大會(huì)做政府工作報(bào)告時(shí)表示：“深入研究控制人口規(guī)模的治本之策。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)具體措施，切實(shí)把常住人口增速降下來(lái)�！�

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京2012年人口達(dá)到2069萬(wàn)人，從2000至今，每年平均新增常住人口60萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)中等縣級(jí)市。

三大調(diào)控辦法

常住人口指的是實(shí)際經(jīng)常居住在某地區(qū)半年及半年以上的人口，等于常住戶籍人口和常住流動(dòng)人口的疊加。

每年從外省遷移到北京的戶籍人口約十幾萬(wàn)人，另外大量外籍人口到北京工作生活，在過(guò)去的十年每年增長(zhǎng)44萬(wàn)左右。據(jù)估算，2012年，北京每3個(gè)人中就有1人來(lái)自外地。

但是北京市現(xiàn)有人口基礎(chǔ)信息底數(shù)不清、情況不明，難以構(gòu)建有效的人口預(yù)警機(jī)制。

目前北京市對(duì)人口總量和結(jié)構(gòu)如何調(diào)整正在研究，[德拉瓦公司注冊(cè)服務(wù)]雖然還沒(méi)有出臺(tái)比較明確的意見(jiàn)，但總體思路是：以政管人、以業(yè)控人和以房管人。

王安順在工作報(bào)告中表示，人口規(guī)模調(diào)控，一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目進(jìn)行人口評(píng)估和交通評(píng)價(jià)、水資源評(píng)價(jià)，研究建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機(jī)制，明確區(qū)縣調(diào)控責(zé)任，實(shí)行重點(diǎn)督查考核。

二是抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)控。修訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，完善稅收征管，推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)控低端產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

三是強(qiáng)化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續(xù)治理群租房問(wèn)題。

由于經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始下降，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，房租等居留成本的提高，包括房、車(chē)限購(gòu)，北京市常住人口增速已經(jīng)于2011年開(kāi)始下降。

據(jù)北京市委黨校北京人口發(fā)展研究中心發(fā)布最新的北京人口發(fā)展研究報(bào)告顯示，2011年，本市人口增速出現(xiàn)了自2006年以來(lái)首次放緩的趨勢(shì)，2012年人口增量再降至50.7萬(wàn)人。為近六年來(lái)常住人口增量最少的年份。

推行居住證制度

政府工作報(bào)告還明確提出，推行居住證制度。

據(jù)悉，早在兩年前，[注冊(cè)新西蘭公司(New Zeal服務(wù)]北京就已經(jīng)展開(kāi)居住證政策制定的前期調(diào)研工作，調(diào)研內(nèi)容包括年齡結(jié)構(gòu)，人口數(shù)量，從事職業(yè)，在京具體有什么困難，目前暫住的情況等。

北京市政協(xié)去年圍繞首都城市發(fā)展中的難題和瓶頸，也開(kāi)展了系統(tǒng)的調(diào)研，其中就有關(guān)于北京實(shí)行居住證制度的相關(guān)調(diào)研。

“北京當(dāng)前的主要矛盾就是人口、資源、環(huán)境的矛盾，要緩解這個(gè)矛盾，需要我們?cè)谌丝谡{(diào)控方面有相關(guān)的舉措�！� 北京市政協(xié)委員、北京市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任吳玉華表示。

居住證的實(shí)施，意味著北京將打破戶籍、人群和地區(qū)的界限，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全面覆蓋。

另外，目前北京實(shí)施的工作居住證不同于未來(lái)實(shí)行的居住證，前者是針對(duì)人才，而后者是針對(duì)人口，前者針對(duì)的面很窄，而后者是普遍的實(shí)施。

居住證制度實(shí)施后，其持有者在北京工作、生活的年限長(zhǎng)短，與其所享受到的公共服務(wù)的多少成正比，最終的發(fā)展目標(biāo)是和戶口并軌，但會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程。

吳玉華表示，北京居住證制度實(shí)施的前提是，在現(xiàn)有政策條件下，對(duì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)資源進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)算，弄清楚北京能夠提供何種保障、保障到何種程度。

另?yè)?jù)北京市委黨校北京人口發(fā)展研究中心調(diào)查，北京市常住人口總量最多的是城市功能拓展區(qū)，城市發(fā)展新區(qū)人口的比例也有所增加，首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人口比例有所下降。

增強(qiáng)城市副中心和新城承載能力，成為北京疏散人口的另一舉措。

王安順表示，要把副中心、新城作為發(fā)展重點(diǎn)，提供更好的工作機(jī)會(huì)和生活環(huán)境，盡快建設(shè)成為優(yōu)化城市布局的重要載體。