國(guó)家審計(jì)署公布了對(duì)57個(gè)中央部門單位2012年預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)對(duì)象包括國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部等中央政府組成部門，[注冊(cè)香港公司好處]也包括中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央外宣辦、光明日?qǐng)?bào)、中國(guó)工程院等其他中央機(jī)構(gòu)。

該份審計(jì)報(bào)告對(duì)有些部門及相關(guān)下屬機(jī)構(gòu)的2012年全部預(yù)算資金進(jìn)行審計(jì)，有些則是抽查部分資金；除了對(duì)2012年當(dāng)年預(yù)算進(jìn)行審計(jì)外，針對(duì)部分事項(xiàng)還進(jìn)行了延伸審計(jì)。

審計(jì)結(jié)果顯示，各部門均有幾百萬，上千萬，有些甚至高達(dá)幾十億元的不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的問題資金。審計(jì)報(bào)告暴露出諸多問題，如專項(xiàng)資金挪用、政府采購(gòu)不合規(guī)、部委與下屬機(jī)構(gòu)存在“利益輸送”、三公經(jīng)費(fèi)超支、部屬房產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)收入未上繳國(guó)庫(kù)等。

但也有業(yè)內(nèi)專家表示，審計(jì)署報(bào)告并未就違規(guī)資金具體使用情況作出清晰解釋，不合理因素和合理因素?fù)诫s在一起。另外，有些財(cái)務(wù)制度本身脫離客觀現(xiàn)實(shí)，使得實(shí)際中操作性差。

當(dāng)合理和不合理因素融合在一起時(shí)，違規(guī)行為就難以追究到相關(guān)責(zé)任人，也無從判斷哪些人從中謀取不當(dāng)利益。要改變這種狀況，根本出路在于改革。

經(jīng)費(fèi)“變性”：項(xiàng)目費(fèi)用拿來發(fā)津貼

從審計(jì)報(bào)告來看，部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)變成人員經(jīng)費(fèi)或者公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象在各中央部門中比較普遍。

如國(guó)家發(fā)改委所屬的國(guó)家節(jié)能中心，2012年在專項(xiàng)資金中提取管理費(fèi)129.15萬元，其中35.1萬元用于發(fā)放工作性津貼。

公安部所屬1家單位，2012年未經(jīng)批準(zhǔn)，自行將公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)396.14萬元用于彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)缺口。

民政部下屬一機(jī)構(gòu)，2012年在“城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)”、[瑞豐注冊(cè)香港公司]“基本運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”等26個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，均存在超范圍列支公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，共計(jì)176.26萬元。

科技部所屬的火炬中心，2012年未經(jīng)批準(zhǔn)在創(chuàng)新基金管理費(fèi)項(xiàng)目中列支人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)1192.16萬元。

科技部上千萬的人員補(bǔ)貼還不算多。在2010年至2012年，交通部本級(jí)從其管理的543項(xiàng)科研項(xiàng)目的15.56億元預(yù)算總額中，安排人員經(jīng)費(fèi)1.86億元，主要用于人員工資及補(bǔ)貼支出。

無法判斷這些資金違規(guī)現(xiàn)象是否與屢遭詬病的公務(wù)員 “隱性福利”有關(guān)。從上述審計(jì)結(jié)果來看，有些是彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口，有些緣由則不清楚。

一位不愿透露姓名的財(cái)稅專家表示，中央部委的一些公務(wù)員平常工作量很大，但合規(guī)的績(jī)效工資或者津貼非常有限。部門領(lǐng)導(dǎo)，有時(shí)為調(diào)動(dòng)手下員工的積極性，會(huì)從一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，為具體項(xiàng)目中干活的公務(wù)員開列經(jīng)費(fèi)支出。有些支出是合理必要的。

肥水自留：對(duì)下屬部門的“關(guān)照”

從審計(jì)報(bào)告中，可以看出不少部門與下屬部門關(guān)系密切，有招投標(biāo)項(xiàng)目會(huì)“不避嫌”，也不走招投標(biāo)程序，先由下屬機(jī)構(gòu)來承包；或者干脆動(dòng)用財(cái)政資金幫自負(fù)盈虧的下屬企業(yè)機(jī)構(gòu)列支；有些部委資金不夠用時(shí)，也會(huì)拜托下屬機(jī)構(gòu)幫忙平衡。

如外交部在2012年，部本級(jí)委托無相關(guān)資質(zhì)的所屬服務(wù)中心承包部分部屬工程，涉及金額1263.19萬元。

交通部未執(zhí)行政府采購(gòu)程序，直接將所屬房產(chǎn)的物業(yè)管理給委托機(jī)關(guān)服務(wù)中心，并支付管理費(fèi)376.2萬元；所屬救助打撈局違規(guī)委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的下屬單位代理應(yīng)急物資采購(gòu)，支出1958.93萬元。

“中央部門雖然有相對(duì)完善的政府采購(gòu)制度，[杭州瑞豐注冊(cè)香港公司]但各部門有不少還是不按程序走，將一些項(xiàng)目直接委托給下屬機(jī)構(gòu)，”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才向本報(bào)表示，這里可能存在利益輸送的問題，很多腐敗現(xiàn)象也由此滋生。

上述“近親輸送”現(xiàn)象還不是最離譜的。據(jù)審計(jì)署的延伸審計(jì)顯示，2004年至2011年，原鐵道部動(dòng)用鐵路建設(shè)基金和預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款，向所屬中國(guó)鐵道科學(xué)研究院安排基本建設(shè)項(xiàng)目45個(gè)，涉及金額73833萬元。而鐵道研究院早在2002年便已改制為企業(yè)，只享受2年“基本建設(shè)項(xiàng)目由中央給予補(bǔ)助支持”的政策。

當(dāng)然，下屬機(jī)構(gòu)除了依傍部委這棵大樹，有時(shí)候也需要為部委埋單。如司法部2012年就將1個(gè)會(huì)議的106萬元支出轉(zhuǎn)嫁給其他單位。

內(nèi)部屏蔽：信息化工程重復(fù)花錢

審計(jì)署的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部委內(nèi)部不同的司局里，信息化工程重復(fù)建設(shè)比較多。

抽查住建部本級(jí)投資建設(shè)的31個(gè)信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，這些信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，主要是各個(gè)司局自行開發(fā)和管理，個(gè)別司局管理使用的信息系統(tǒng)達(dá)到11個(gè)，信息資源缺乏有效整合。截至2012年底，上述信息系統(tǒng)建設(shè)和研發(fā)支出1129.59萬元。

2008至2012年，商務(wù)部本級(jí)投入信息系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)6.31億元（其中2012年1.69億元），共開發(fā)信息系統(tǒng)和平臺(tái)等187個(gè)。這些信息系統(tǒng)由商務(wù)部29個(gè)司局分別組織開發(fā)和建設(shè)，未實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，存在共享程度低、重復(fù)建設(shè)等問題。

上述不愿透露姓名的財(cái)稅專家表示，各個(gè)司局閉門造車，不愿意分享協(xié)作，這是政府機(jī)構(gòu)改革不到位的一個(gè)結(jié)果。

王朝才認(rèn)為，部委內(nèi)部信息不共享，重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源是一個(gè)呼吁多年，卻沒有太多實(shí)際進(jìn)展的事項(xiàng)。但信息化這一塊，也不宜由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一指定某一個(gè)機(jī)構(gòu)來完成，關(guān)鍵還在于實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的兼容和互通。

隱形金庫(kù)：被隱藏的資產(chǎn)收益

各部委在京均擁有不少房產(chǎn)，這些房產(chǎn)若出租，能取得經(jīng)營(yíng)收入，但審計(jì)報(bào)告顯示，很多類似這種經(jīng)營(yíng)收入，并未列入部委的“收入”項(xiàng)，也沒有上交國(guó)庫(kù)，變成了部委的私有金庫(kù)。有些資產(chǎn)處置不得當(dāng)，造成浪費(fèi)；有些產(chǎn)權(quán)則閑置一旁。

由多個(gè)部委合并而來的商務(wù)部，這方面問題也比較突出。截至2012年底，商務(wù)部對(duì)原值約7000萬元的16個(gè)棄用駐外機(jī)構(gòu)舊館舍，尚未形成具體處置意見，目前上述館舍中有1處由援外專家使用、5處對(duì)外出租、10處閑置。

2011年和2012年，國(guó)家民委本級(jí)及所屬民族文化宮，相關(guān)出租和處置收入132.29萬元未按規(guī)定上繳中央國(guó)庫(kù)，其中2012年125.1萬元；所屬民族文化宮未經(jīng)批準(zhǔn)處置國(guó)有資產(chǎn)1549.76萬元，其中2012年1223.67萬元。

2010年至2012年，質(zhì)檢總局所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心，收到產(chǎn)權(quán)屬于局本級(jí)的房屋出租收入1092.5萬元，未上繳中央財(cái)政專戶，其中2012年375萬元。

對(duì)此，王朝才介紹說，目前對(duì)于部委所屬國(guó)家產(chǎn)權(quán)，應(yīng)列入部委經(jīng)營(yíng)收入，根據(jù)收支兩條線，應(yīng)該上繳到財(cái)政部為各部委設(shè)立的賬戶中，“收”“支”分開。有些部委對(duì)這部分收入，若不記賬，那就變成部委小金庫(kù)，問題比較嚴(yán)重。

“父子錢包”：超支三公消費(fèi)下級(jí)買單

關(guān)于社會(huì)普遍關(guān)注的三公消費(fèi)，此次審計(jì)報(bào)告也發(fā)現(xiàn)諸多問題。

如外交部，2012年部本級(jí)有8個(gè)會(huì)議超標(biāo)準(zhǔn)列支62.51萬元；有7個(gè)因公出國(guó)（境）團(tuán)組超標(biāo)準(zhǔn)列支70.1萬元。2012年，部本級(jí)超范圍列支出國(guó)費(fèi)用1396.29萬元。司法部，2012年部本級(jí)計(jì)劃外召開三類會(huì)議48個(gè)，11個(gè)因公出國(guó)（境）團(tuán)組未納入年初計(jì)劃，3個(gè)因公出國(guó)（境）團(tuán)組存在擅自延長(zhǎng)境外停留時(shí)間或增加出訪城市問題。

將相關(guān)資金存放在賓館里，形成賬外資金的，如國(guó)家稅務(wù)總局等。截至2012年底，國(guó)家稅務(wù)總局本級(jí)有63.23萬元會(huì)議費(fèi)雖已列支出，實(shí)際存放于有關(guān)賓館形成賬外資金。

將三公經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目支出中消化的，如原衛(wèi)生部等。2012年，原衛(wèi)生部本級(jí)在項(xiàng)目支出中列支公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、維修費(fèi)等基本支出24.9萬元。

以下屬機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行三公消費(fèi)的，如國(guó)家海洋局等。2010年至2012年，國(guó)家海洋局所屬海洋一所，以下屬企業(yè)青島海洋工程勘察設(shè)計(jì)研究院的名義，變相購(gòu)置5輛公務(wù)車，涉及金額161.29萬元，其中2012年40.16萬元。

一位不愿透露姓名的專家表示，下屬機(jī)構(gòu)很多資源配置，還得靠相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)首肯，當(dāng)部委三公消費(fèi)不夠時(shí)，下屬機(jī)構(gòu)也不得不為其買單。