【議程】

旅游法

自改革開(kāi)放初期啟動(dòng)，經(jīng)歷二十余載，[如何注冊(cè)香港協(xié)會(huì)社團(tuán)]《中華人民共和國(guó)旅游法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）終于千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，首次與公眾見(jiàn)面。昨天，該草案首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。對(duì)于旅行者最怕遇到的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購(gòu)物、甩團(tuán)等問(wèn)題，草案予以規(guī)范。旅行社將不得以低于成本的價(jià)格招徠、組織、接待旅游者，如果強(qiáng)迫游客購(gòu)物，旅行社將被停業(yè)。

□背景

旅游法千呼萬(wàn)喚始出來(lái)

□草案

1怎樣治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象

不得低于成本價(jià)招顧客

強(qiáng)迫購(gòu)物和另行付費(fèi)

旅行社不得指定購(gòu)物場(chǎng)所，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購(gòu)物，不得安排任何形式的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用應(yīng)在包價(jià)旅游合同中明示；旅行社不得在包價(jià)旅游合同約定之外安排收費(fèi)項(xiàng)目或者另行收取費(fèi)用。

旅行社置換和減少游覽服務(wù)項(xiàng)目

旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施的責(zé)任，或者賠償旅游者完成遺漏、減少的服務(wù)項(xiàng)目所需合理費(fèi)用。

旅游網(wǎng)站

經(jīng)營(yíng)者或者發(fā)布旅游經(jīng)營(yíng)信息的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁(yè)面或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)的醒目位置，明示旅游經(jīng)營(yíng)相關(guān)許可證信息、營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息或者電子鏈接標(biāo)識(shí)以及旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、價(jià)格等事項(xiàng)。

2如何應(yīng)對(duì)旺季門(mén)票漲價(jià)

票價(jià)變動(dòng)提前6個(gè)月公布

問(wèn)題

草案規(guī)定

門(mén)票收取

景區(qū)經(jīng)過(guò)主管部門(mén)批準(zhǔn)方可有償收取門(mén)票，利用公共資源開(kāi)放的景區(qū)門(mén)票實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，其他景區(qū)門(mén)票實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，其價(jià)格應(yīng)當(dāng)向價(jià)格主管部門(mén)備案。景區(qū)應(yīng)當(dāng)明示另行收費(fèi)的游覽項(xiàng)目。景區(qū)部分核心游覽項(xiàng)目因故不能開(kāi)放或者無(wú)法提供服務(wù)，應(yīng)提前告知并相應(yīng)減少收費(fèi)。

門(mén)票漲價(jià)[注冊(cè)香港公司條件]

景區(qū)門(mén)票價(jià)格變動(dòng)應(yīng)提前6個(gè)月公布。

3旅行社會(huì)受到哪些處罰

旅行社違約要支付賠償金

問(wèn)題

強(qiáng)迫購(gòu)物和另行支付

旅行社及從業(yè)人員索取小費(fèi)拒絕履行合同造成旅客滯留目的地?zé)o正當(dāng)理由拒履行合同

草案規(guī)定

旅游行政主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；初犯的并處停業(yè)整頓；再犯的吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和相關(guān)人員的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

沒(méi)收違法所得，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)從業(yè)人員處1千元以上3萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。

由旅游行政主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)旅行社處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款、停業(yè)整頓，對(duì)導(dǎo)游人員處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款、暫扣導(dǎo)游證1個(gè)月至3個(gè)月。

吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和導(dǎo)游證。

應(yīng)當(dāng)賠償旅游者的損失，造成旅游者人身傷害、滯留目的地等嚴(yán)重后果的，還要支付旅游費(fèi)用一倍以上、三倍以內(nèi)的懲罰性賠償金。

4游客應(yīng)該到何處維權(quán)

縣級(jí)以上政府須設(shè)投訴機(jī)構(gòu)

草案規(guī)定

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，要求受理機(jī)構(gòu)及時(shí)處理或者移交相關(guān)部門(mén)處理，并告知投訴者。

旅游者與旅行社因包價(jià)旅游合同發(fā)生爭(zhēng)議提起訴訟的，由合同履行地、原告住所地或者被告住所地人民法院管轄。

問(wèn)題投訴

訴訟

5怎樣保障景區(qū)旅游安全

景區(qū)實(shí)行游客流量控制制度

草案規(guī)定

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制訂應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府及其有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施開(kāi)展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。 [注冊(cè)香港公司好處]

不得超過(guò)景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量接待旅游者。旅游者可能達(dá)到或者超過(guò)最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施，旅游者應(yīng)當(dāng)予以配合。

問(wèn)題

處理突發(fā)事件

客流量“超載”

經(jīng)歷二十余年起草的，旅游管理部門(mén)、旅游行業(yè)和廣大旅游者一直期盼的旅游法終于浮出水面。

旅游法是改革開(kāi)放初期就啟動(dòng)的一個(gè)立法項(xiàng)目，曾列入七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。但由于有關(guān)方面對(duì)立法涉及的一些重要問(wèn)題認(rèn)識(shí)不盡一致，這部法律草案未能提請(qǐng)審議。

經(jīng)歷二十余載的發(fā)展，時(shí)至今日，旅游業(yè)在我國(guó)蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)各類(lèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)到兩萬(wàn)多處，旅行社達(dá)到兩萬(wàn)多個(gè)，旅游直接從業(yè)人員超過(guò)1300萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)超過(guò)26億人次，接待入境旅游超過(guò)1.35億人次。

與之伴生，我國(guó)旅游市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題比較嚴(yán)重，損害了旅游者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，也迫切需要制定旅游法明確一些基本法律規(guī)范和旅游合同特殊規(guī)定，建立和改進(jìn)旅游與相關(guān)行業(yè)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了旅游法律。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉指出，西方旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游立法進(jìn)程與旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程是同步的。目前我國(guó)還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的旅游法，這與我國(guó)世界旅游大國(guó)的地位身份不匹配，同時(shí)旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題也對(duì)立法提出了需求。

□反應(yīng)

>>專(zhuān)家

客流量控制可能出現(xiàn)新矛盾

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿就草案內(nèi)容表示，制定旅游法是規(guī)范旅游市場(chǎng)、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。他說(shuō)，目前中國(guó)旅游市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題比較嚴(yán)重，特別是愈演愈烈的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)重?fù)p害旅游者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，迫切需要制定旅游法明確一些基本民事規(guī)范和旅游合同特殊規(guī)定，建立和改進(jìn)旅游與相關(guān)行業(yè)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌表示，如果現(xiàn)行草案如期通過(guò)，肯定會(huì)令整體旅游市場(chǎng)更加有序，對(duì)游客的保護(hù)力度也會(huì)更大，因?yàn)榫皡^(qū)不能想調(diào)價(jià)就調(diào)價(jià)，同時(shí)流量控制后，全國(guó)各大景區(qū)的游覽環(huán)境也會(huì)更加優(yōu)越。但是這也有可能引發(fā)新的矛盾，因?yàn)橛械挠慰腿チ水?dāng)?shù)刂�后有可能被告知人滿了不讓進(jìn)，這就對(duì)景區(qū)和各地政府提出了新的問(wèn)題，比如如何增加新的預(yù)約制度，同時(shí)還要在游客的合理分流上下工夫。

>>旅行社

零負(fù)團(tuán)費(fèi)問(wèn)題不僅在旅游業(yè)

中青旅市場(chǎng)推廣部經(jīng)理葛磊表示，現(xiàn)在旅游行業(yè)的商業(yè)模式還不夠健全，進(jìn)入門(mén)檻低，許多小旅行社都在用“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的形式攬客，拿低價(jià)騙人。一旦有了旅游法，各方面的規(guī)定和處罰措施肯定會(huì)帶動(dòng)這個(gè)行業(yè)的大洗牌，而這種洗牌不是大吃小，而是保護(hù)那些能夠做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的旅行社的利益，并督促所有旅行社規(guī)范管理，相反那些沒(méi)有能力做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的旅行社肯定會(huì)逐漸被淘汰。

關(guān)于強(qiáng)迫購(gòu)物，國(guó)旅總社國(guó)內(nèi)旅游部副總經(jīng)理孫立群認(rèn)為，其實(shí)原來(lái)的《旅行社條例》中就有關(guān)于不得強(qiáng)迫購(gòu)物的規(guī)定，但是立法后，強(qiáng)制性會(huì)更大，處罰方面也比原來(lái)嚴(yán)厲。不過(guò)現(xiàn)在的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”以及強(qiáng)迫購(gòu)物問(wèn)題，不僅是旅游相關(guān)行業(yè)的問(wèn)題，比如各地購(gòu)物點(diǎn)的傭金、回扣比例等。以目前的情況來(lái)看，西北、華南地區(qū)較好，但是像以賣(mài)玉器著稱的云南地區(qū)，回扣比例相當(dāng)大，這就會(huì)引發(fā)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題，而這又不是旅游行業(yè)能控制的，還需要各地政府和工商部門(mén)的介入才行。