昨天，審計署發(fā)布“2012年第34號公告”，披露了全國社會保障資金審計結(jié)果。2011年，18項社會保障資金年末累計結(jié)余31118.59億元。[注冊德國公司]2011年，社會保險基金結(jié)余30303.72億元。

公告稱，部分地區(qū)擴大范圍支出或違規(guī)運營社會保障資金共17.39億元，用于工作經(jīng)費、購建職工住房、購買汽車、委托理財?shù)取?

此次審計的資金范圍涉及全國所有省、市、縣并延伸審計了29273家企業(yè)、4207家醫(yī)院和8101個村（居）委會。

□審計問題

違規(guī)挪用 17.39億

用于經(jīng)費違規(guī)購房買車

部分地區(qū)擴大范圍支出或違規(guī)運營社會保障資金共17.39億元。其中，用于基層經(jīng)辦機構(gòu)等單位工作經(jīng)費5.95億元，用于平衡市級、縣級財政預(yù)算1.14億元，用于購建培訓(xùn)中心和體育場館等2.94億元，用于購建基層單位辦公用房等8590.28萬元，用于購建基層單位職工住房3664.80萬元，用于購買汽車等295.74萬元，用于購置設(shè)備等其他支出6623.81萬元，委托理財5.44億元。

違規(guī)報銷 18.52億[注冊百慕大公司]

給不符合條件人員報銷

部分經(jīng)辦機構(gòu)審核不嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報銷費用共18.52億元。

其中,21個省本級、165個市本級和748個縣向不符合條件的人員發(fā)放社會保險待遇或報銷費用4.18億元；8個省本級、178個市本級和1899個縣向不符合條件人員發(fā)放最低生活保障待遇累計323.06萬人次、13.82億元；2個省本級、26個市本級和409個縣2.21萬人重復(fù)享受城市和農(nóng)村最低生活保障5205.64萬元；抽查的8101個村（居）委會中，719個村（居）委會未按規(guī)定程序?qū)徟�低保對象�?10個村（居）委會存在干部人為確定低保對象的情況。

超額補貼 17.69億

千萬人跨險種重復(fù)參保

部分險種間尚未完全實現(xiàn)有效銜接。截至2011年底，112.42萬人重復(fù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)保或城居保，1086.11萬人重復(fù)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，造成財政多補貼17.69億元，9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元，9.57萬人重復(fù)報銷醫(yī)療費用1.47億元；全國共有240.40萬人跨省擁有兩個以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

目前，社會保險各項制度是分人群設(shè)計的，相互間尚未制定明確的銜接辦法，即便同一險種各地執(zhí)行的政策也有差異，從而造成重復(fù)參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問題。此外，部分地區(qū)由于老農(nóng)保問題復(fù)雜，新農(nóng)保推進(jìn)工作量大，還存在老農(nóng)�；�金尚未轉(zhuǎn)入新農(nóng)保的問題。

少征保費 517.34億

各地參保政策不統(tǒng)一

各地實行的保障政策尚不完全統(tǒng)一。5個省本級、4個市本級和8個縣自定政策降低社會保險費繳費比例或繳費基數(shù)，少征保費收入517.34億元；3個省本級、6個市本級和9個縣自定政策，對社會保險的參保年齡、戶籍等參保條件作出限制；16個非獨立行政區(qū)劃的開發(fā)區(qū)執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐纳鐣�保險政策。

從繳費政策看，截至2011年底，21個省本級、201個市本級和1252個縣未按社會保險法的規(guī)定以單位職工工資總額為單位繳費基數(shù)；全國實際執(zhí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例共有16種，最高為22%，最低為10%，有8個省份尚未實現(xiàn)省內(nèi)繳費比例統(tǒng)一，有的省份繳費比例多達(dá)12種。

□分項審計

基本養(yǎng)老保險

給不合格人員發(fā)養(yǎng)老金2億

部分地區(qū)擴大范圍支出或違規(guī)運營企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金1.97億元。其中：用于基層經(jīng)辦機構(gòu)等單位工作經(jīng)費1.10億元，用于平衡縣級財政預(yù)算273.81萬元，用于購建基層單位辦公用房等3262.23萬元，委托理財5218.03萬元。

15個省本級、95個市本級和338個縣的經(jīng)辦機構(gòu)審核不夠嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老金2.32億元。

90多萬農(nóng)民工未入養(yǎng)老保險 [注冊汶萊公司]

部分人群相關(guān)保障政策尚未完全落實到位。審計抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，有92.47萬名農(nóng)民工未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

職工醫(yī)�；�金

部分醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)套取近億

部分單位和個人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益。部分地區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)等單位通過虛假發(fā)票、虛假病例、掛床住院、濫開藥物等手段套取資金9472.28萬元；個別人員挪用代收的醫(yī)療保險費2600萬元，用于向房地產(chǎn)公司借款或投資。

部分地方政府欠繳37億多元

部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。3個省本級、36個市本級和275個縣41.73億元財政補助資金未及時足額撥付到位；21個省本級、173個市本級和785個縣的參保單位和個人通過少報繳費基數(shù)等方式少繳醫(yī)療保險費25.8億元；6個市本級和22個縣隱瞞欠費1.41億元；7個省本級、37個市本級和154個縣欠繳醫(yī)療保險費37.86億元。

城鄉(xiāng)低保資金

24億多養(yǎng)老金地方撥付不足

部分地區(qū)管理不規(guī)范。24個市本級、344個縣24.21億元財政補助低保金未及時足額撥付到位。

給不符條件者發(fā)13.82億元

部分地區(qū)低保對象審核不夠嚴(yán)格。由于低保對象收入核定機制不夠健全、審批低保對象操作不合規(guī)等原因，8個省本級、178個市本級和1899個縣向不符合條件人員發(fā)放低保待遇13.82億元。2個省本級、26個市本級和409個縣2.21萬人重復(fù)享受城鄉(xiāng)低保0.52億元。

社會福利資金

擴大范圍支出5億多福利金

部分地區(qū)擴大范圍支出社會福利資金5.29億元。其中，用于基層單位工作經(jīng)費1.95億元；用于購建培訓(xùn)中心、體育場館和購車等3.09億元。

另外，還有個別地區(qū)的社會福利部門工作人員，利用職務(wù)之便套取社會福利資金1114.83萬元。

違規(guī)少征減免殘保金20億多

部分地區(qū)管理不規(guī)范。4個省本級、18個市本級和90個縣少征或減免殘疾人就業(yè)保障金20.11億元。

審計署昨天發(fā)布了全國社會保障資金審計結(jié)果。人力資源和社會保障部副部長胡曉義、民政部副部長羅平飛、衛(wèi)生部副部長劉謙就此接受了記者采訪。

記者：您怎么看待這一審計結(jié)果？

胡曉義：這次審計，揭示了一些地方和單位存在的違紀(jì)違規(guī)問題和制度執(zhí)行及業(yè)務(wù)管理中的漏洞。針對發(fā)現(xiàn)的問題，我們已制訂了專門計劃，要求各地認(rèn)真整改。

記者：此次審計涉及的18項資金中有民政部門管理的8項資金，您如何看待和評價這次審計？

羅平飛：審計報告總結(jié)了這些年我國社會救助和社會福利事業(yè)發(fā)展的總體情況，反映了各地政策落實和資金管理中存在的突出問題，并有針對性地提出了審計建議。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，我們立即部署整改工作，對尚未整改到位的問題，將督促整改。

記者：這次審計中的新農(nóng)合資金是由衛(wèi)生部管理的，請問您如何看待審計反映的有關(guān)情況？

劉謙：這次審計中，也發(fā)現(xiàn)目前新農(nóng)合工作中還存在一些需要解決的問題，主要是新農(nóng)合與城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度間銜接不夠?qū)е轮貜?fù)參保，新農(nóng)合信息化管理水平有待提高，少數(shù)地區(qū)財政補助資金未及時足額到位、資金管理不夠規(guī)范、醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)審核不夠嚴(yán)格等。各級衛(wèi)生部門高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，在審計期間已經(jīng)進(jìn)行了初步整改，一些地區(qū)出臺或完善了相關(guān)制度，規(guī)范了資金和業(yè)務(wù)管理。

□觀點1

摸清家底意義重大

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成表示，這是近30年社會保障改革歷程中首次對我國社會保障體系整體情況進(jìn)行綜合性、多層次的審計，對了解我國社會保障真實運行情況，提供了全面、真實、客觀、準(zhǔn)確的信息。

□觀點2

社保資金總體安全

鄭功成表示，要理性和辯證地看待社保制度當(dāng)前存在的問題，歷史遺留的問題也要用歷史的方法和漸進(jìn)的步子加以改革。作為研究者，他非常不贊同那些不負(fù)責(zé)任的觀點。社保資金結(jié)余3萬億，還逐年增加，不用擔(dān)心領(lǐng)不到養(yǎng)老金。世界上只有破產(chǎn)的保險公司，沒有破產(chǎn)的社會保險制度。