由德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿、中銀國際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征等牽頭撰寫的研究報(bào)告《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》最近預(yù)測(cè)，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元。

而社保專家、[天津瑞豐注冊(cè)香港公司]中國社科院拉美所所長鄭秉文測(cè)算，截至2010年底，中國養(yǎng)老金個(gè)人賬戶記賬額1.9萬億元，其中做實(shí)賬戶僅2039億元，由此導(dǎo)致了1.7萬億元的缺口，2011年的養(yǎng)老金缺口比這個(gè)數(shù)據(jù)還要大。

“社保資金的缺口涉及到轉(zhuǎn)制成本等復(fù)雜問題，從長期來講要特別加以關(guān)注。”6月14日，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任林義告訴記者。

一些業(yè)內(nèi)人士建議，增加社會(huì)整體財(cái)富，通過國有股轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)收益分紅等手段，補(bǔ)足養(yǎng)老金缺口。國家行政學(xué)院教授李軍鵬就提出，劃撥上市公司國有股權(quán)35%給社會(huì)保障基金理事會(huì)持有。

財(cái)政支撐養(yǎng)老金結(jié)余

據(jù)上述研究報(bào)告的撰寫者之一，中國銀行專題研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人廖淑萍介紹，本次研究結(jié)果和政策建議，是利用推測(cè)法和估算法，基于國家統(tǒng)計(jì)局往年已發(fā)表的數(shù)據(jù)作為存量基礎(chǔ)，加上每年的流量變化，逐年累計(jì)而成。

以此方法測(cè)算，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口預(yù)計(jì)將達(dá)到18.3萬億元，在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，從2017年起養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)上升，至2050年將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20%以上。

與GDP的規(guī)模比較，報(bào)告稱，在不改革的情況下，養(yǎng)老金缺口到2020年將達(dá)到0.2%的GDP，2030年達(dá)1.4%的GDP，2040年達(dá)3.1%的GDP，[寧波瑞豐注冊(cè)香港公司]2050年達(dá)5.5%的GDP。

今年3月召開的社科院社會(huì)保障國際論壇上，全國社�；�金理事長戴相龍就曾公開呼吁，由國家層面對(duì)養(yǎng)老金收支做出測(cè)算。

我國在上世紀(jì)90年代確立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，社會(huì)統(tǒng)籌基金由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，個(gè)人賬戶則由職工個(gè)人繳費(fèi)，那些在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立前就已入職的職工，向他們支付的養(yǎng)老金由后來繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)，由此帶來空賬。

目前我國的養(yǎng)老金缺口包括兩個(gè)部分：一個(gè)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的部分，一個(gè)是統(tǒng)籌賬戶基金挪用個(gè)人賬戶的部分，也叫空賬。

據(jù)鄭秉文估算，按照現(xiàn)在的養(yǎng)老金收支狀況，未來一位50歲退休的女職工退休后只能拿到相當(dāng)于就業(yè)時(shí)40%的工資，且僅能維持15年。

盡管全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)有結(jié)余資金，但單個(gè)省市情況卻差異明顯。據(jù)鄭測(cè)算，2010年若剔除1954億元的財(cái)政養(yǎng)老補(bǔ)貼，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入不抵支出的省份共有15個(gè)，缺口高達(dá)679億元。

由于目前養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層次在省一級(jí)，對(duì)當(dāng)期支付有缺口的地區(qū)，財(cái)政部不得不每年向養(yǎng)老金缺口各省進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

據(jù)中國社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年各級(jí)財(cái)政開始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起，補(bǔ)貼規(guī)模迅速擴(kuò)大，財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬億元。

雖然據(jù)人社部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)看，到去年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元，但這種結(jié)余并不意味著社�；�金沒有面臨極大壓力，因?yàn)榻�三分之二的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余來自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

轉(zhuǎn)制成本壓力

養(yǎng)老金的壓力，還在于各種不同人群養(yǎng)老制度結(jié)構(gòu)不同，在制度轉(zhuǎn)軌時(shí)也一并帶來養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。

最近5年內(nèi)要完成的事業(yè)單位改革，就使得本就存在壓力的養(yǎng)老金收支雪上加霜。

據(jù)不愿透露姓名的知情人士介紹，今后事業(yè)單位改革完成后，養(yǎng)老金要向已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶養(yǎng)老的企業(yè)并軌，本就空賬運(yùn)轉(zhuǎn)的養(yǎng)老金，恐怕又會(huì)遇到新的窟窿。

據(jù)其介紹，[大連瑞豐注冊(cè)香港公司]事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)過去實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，養(yǎng)老金由財(cái)政負(fù)擔(dān)。也就是說，由在職一代人供養(yǎng)上一代人，負(fù)擔(dān)上一代人的養(yǎng)老，由當(dāng)期財(cái)政來支付退休金，財(cái)政壓力巨大。

早在1992年，我國就開始對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的探索，但是改革的進(jìn)展緩慢，成效亦不明顯。

2008年，國務(wù)院重啟事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在五省市開展試點(diǎn)改革，到目前為止，試點(diǎn)的省市均沒有拿出實(shí)質(zhì)性的改革方案，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革停滯不前。

“從改革的基本思路來看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)的制度設(shè)計(jì)是一致的，也就是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要逐步和企業(yè)的基本養(yǎng)老制度并軌，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，也就是通常所說的統(tǒng)賬結(jié)合模式�！眹�家行政學(xué)院教授葉響裙表示。

在支付方式上，也要由過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累制，統(tǒng)賬結(jié)合的模式就是一種部分積累制。

目前企業(yè)實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合的保險(xiǎn)模式，引入了個(gè)人賬戶，職工在職的時(shí)候定期向賬戶中存錢，積累養(yǎng)老金，一定程度上減少了財(cái)政負(fù)擔(dān)，是可持續(xù)的養(yǎng)老金積累模式。

“基金部分積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制是不一樣的，從現(xiàn)收現(xiàn)付制過渡到積累制最大的困難是，已經(jīng)退休的這部分職工和參加工作的職工，個(gè)人賬戶上沒有積累基金，制度要轉(zhuǎn)型，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本�！比~響裙說。

事業(yè)單位改革成敗，首先要解決轉(zhuǎn)制成本，也就是由養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡。

葉介紹，以0.08的個(gè)人繳費(fèi)率計(jì)算，如果三千萬事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個(gè)人賬戶，少繳費(fèi)720億，這也就相應(yīng)帶來并軌后轉(zhuǎn)制的成本。

而目前已有的關(guān)于事業(yè)單位改革的文件，并沒有善地解決這個(gè)轉(zhuǎn)制成本，更別提系統(tǒng)性的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案，而越晚改變，就越掣肘。

據(jù)知情人士介紹，在最近兩三年，有關(guān)部門曾試圖重啟事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，但還在醞釀階段就遭到高校等教職工的強(qiáng)烈反對(duì)，“公職單位，為什么是事業(yè)單位先開刀？”一位北京高校的教授發(fā)言尖銳。改革遂不了了之。

“從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向基金積累制，目的還是為了應(yīng)對(duì)人口老齡化的危機(jī)。因?yàn)槲覈��?030年到2050年達(dá)到老齡化的高峰時(shí)期，到那時(shí)三個(gè)人里面就有一個(gè)老年人口，也就是說，如果按照原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制度來進(jìn)行的話，兩個(gè)在職的職工就要負(fù)擔(dān)一個(gè)老人的養(yǎng)老問題，財(cái)政根本沒法承受�！� 葉響裙說。

調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

有學(xué)者認(rèn)為，轉(zhuǎn)制成本應(yīng)該由政府承擔(dān)，因?yàn)閯趧?dòng)者創(chuàng)造的財(cái)富最后部分轉(zhuǎn)化成財(cái)政收入�，F(xiàn)在制度要轉(zhuǎn)型，政府理應(yīng)承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)制成本。

“如果轉(zhuǎn)制成本不解決，政府現(xiàn)在承諾的個(gè)人賬戶，職業(yè)年金也是奢談�，F(xiàn)在可能養(yǎng)老待遇不會(huì)明顯降低，但隨著老齡化高峰來臨，有可能個(gè)人賬戶不能完全兌現(xiàn)。轉(zhuǎn)制成本不解決，那養(yǎng)老制度的轉(zhuǎn)型很難落到實(shí)處。”葉響裙說。

“養(yǎng)老金做實(shí)爭議也比較大，究竟是繼續(xù)做實(shí)個(gè)人賬戶還是搞成名義賬戶，現(xiàn)在爭論也比較大，沒有一種共識(shí)形成�！蔽髂县�(cái)經(jīng)大學(xué)林義教授表示。

爭論背后的原因是，做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶需要巨量資金。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈是財(cái)政支持做實(shí)個(gè)人賬戶的支持者。儲(chǔ)稱，由于財(cái)政承擔(dān)基本養(yǎng)老金支付的兜底責(zé)任，如果通過做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶而化解了養(yǎng)老金支付壓力，也相應(yīng)減少了財(cái)政資金的未來支付風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政之所以應(yīng)出資彌補(bǔ)養(yǎng)老基金歷史缺口，進(jìn)而做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，也是保證財(cái)政自身持續(xù)支付能力的需要。

他還表示，只要各級(jí)財(cái)政給予必要支持，再適當(dāng)動(dòng)用現(xiàn)有的結(jié)余基金，做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶在財(cái)力上應(yīng)當(dāng)不成太大問題。

林義稱，根本上，解決養(yǎng)老金可能存在的缺口，需要調(diào)整我國的財(cái)政開支結(jié)構(gòu)。目前社會(huì)保障支出占我國財(cái)政支出12%，遠(yuǎn)低于西方國家30%-50%的比例，即使是一些中等收入國家比例也在20%以上。

此外，一些業(yè)內(nèi)人士建議，增加社會(huì)整體財(cái)富，通過國有股轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)收益分紅等手段，補(bǔ)足養(yǎng)老金缺口。國家行政學(xué)院教授李軍鵬就提出，劃撥上市公司國有股權(quán)35%給社會(huì)保障基金理事會(huì)持有。

“我們現(xiàn)在財(cái)政實(shí)力比較雄厚了，老齡化問題也不太突出，如果我們不好好地存一筆錢，好好地管理這筆錢，那么到未來老齡化來臨時(shí)期，政府財(cái)政也不是那么充裕了，到時(shí)候養(yǎng)老保障問題就可能面臨著養(yǎng)老金匱乏的嚴(yán)重問題�！� 葉響裙說。