現(xiàn)行公務(wù)員事務(wù)規(guī)例和法例特別規(guī)定，要求每名公務(wù)員避免把自己置于其公職與私人利益(不論金錢上或其它利益)發(fā)生沖突(或可視為有沖突)的情況，包括接受利益、無力償債、使用官方數(shù)據(jù)、兼職和離職后受雇等。

　　對此，公務(wù)員事務(wù)局發(fā)言人強調(diào)，公務(wù)員必須確保公職與私人利益之間不會出現(xiàn)實際、觀感上或潛在的利益沖突。這里的“私人利益”，不但包括金錢利益，也包括公務(wù)員與其他人士或組織的關(guān)系或聯(lián)系，當(dāng)中盡管并不涉及經(jīng)濟(jì)利益，卻可左右公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)時所作的判斷，或令人有理由相信會影響其判斷。

　　根據(jù)記者查詢，特區(qū)公務(wù)員的紀(jì)律處罰個案數(shù)據(jù)庫中，雖沒有“遺漏申報利益”這項分類，但大量案例都涉及“利益申報”問題。

　　——特區(qū)政府一名高級公務(wù)員“引導(dǎo)”項目承辦商，將政府合約判給親屬擁有權(quán)益的公司，并要求承辦商雇用其家人。當(dāng)事人被法院裁定“行為失當(dāng)”罪名成立，罰款60萬元。

　　——香港特區(qū)政府產(chǎn)業(yè)署某要員批核億元政府合約時“以權(quán)謀私”，被判刑兩年半。被告受雇于產(chǎn)業(yè)署時，將逾1.57億元的政府物業(yè)管理合約，批給家人開設(shè)的公司，而沒有申報有關(guān)利益沖突。

　　據(jù)特區(qū)政府統(tǒng)計，過去5年間，香港共有35個經(jīng)正式紀(jì)律處分的個案，涉及利益申報問題，包括員工向下屬、同事或有公務(wù)往來人士借貸、收受承辦商金錢上的利益或饋贈等。當(dāng)中6人遭革職、4人遭迫令退休，其他則被處以譴責(zé)、嚴(yán)厲譴責(zé)或其它處分。

　　“防止及處理潛在利益沖突獨立檢討委員會”強調(diào)，盡管規(guī)管高級公務(wù)員和政治任命司局長的法例及利益申報制度，已相當(dāng)完善和嚴(yán)謹(jǐn)，但各級監(jiān)管部門，包括廉政公署和審計處，依然不可掉以輕心。

　　另一方面，盡忠職守、表現(xiàn)出色的公務(wù)員，會獲得政府頒發(fā)的嘉許信和其它形式的獎勵。公務(wù)員事務(wù)局和廉政公署攜手推行誠信領(lǐng)導(dǎo)計劃多年，致力推廣公務(wù)員廉潔守正的風(fēng)氣。特區(qū)政府每個局或部門都會委派一名高層首長級人員，統(tǒng)籌推廣維護(hù)和提升公務(wù)員誠信的工作。

　　利益回避 人人有責(zé)

　　香港的利益申報，相當(dāng)于內(nèi)地的回避制度，不僅在港政界、商界普遍存在，在社會生活中也處處能找到“痕跡”。不同的機構(gòu)或組織，對于利益申報的目的和手段有不同的規(guī)定。

　　經(jīng)營物業(yè)管理公司的洪先生，一大早就趕往港島跑馬地成和道一個樓宇，與業(yè)主管理委員會簽訂為期1年的物管合約，其中必填的“利益申報表格”，是從廉政公署網(wǎng)頁上直接下載的。

　　香港市民報名加入各類社會組織或開展某個項目前，利益申報表與保密協(xié)議更是必不可少。任職基金公司人力資源經(jīng)理的陳佳紅表示，合約承辦商與客戶的利益關(guān)系，必須在相關(guān)條文中明確申報。在公司入職面試時，應(yīng)聘人被要求填寫有關(guān)利益申報的表格，查詢是否有熟人在本公司任職；在項目申報和評審時，也需要查詢個人背景，申報個人利益及利害關(guān)系等等。在香港幼兒園、小學(xué)和中學(xué)中擔(dān)任校董的人士，每年要不少于一次向校董會申報與職位本身存在或可能存在的，直接與間接的利害關(guān)系。

　　違規(guī)者往往難免牢獄之災(zāi)。香港一名影視公司高管，將印刷及制作紀(jì)念品合約批給妻子擁有及管控的公司，結(jié)果被判入獄一年。九龍某貨運公司的一名職員，沒有申報與供貨商私交友好關(guān)系，而被裁定“行為失當(dāng)”罪名成立，被判100小時社會服務(wù)令。

　　資深地產(chǎn)中介麥小姐介紹說，曾有同事在買賣交易中，私自向經(jīng)手人支付回扣，未依照公司規(guī)定填寫“接受利益申報表”，結(jié)果雙雙被重判入獄，并沒收全部收益，如今已成反面教材。

　　依照政府及私人企業(yè)的慣常做法，利益申報完成后，除非獲上司或授權(quán)人批準(zhǔn)，否則該員不應(yīng)繼續(xù)參與任何與利益沖突有關(guān)的業(yè)務(wù)。今年2月，香港社會持續(xù)關(guān)注行政長官曾蔭權(quán)“接受款待”一事，政府成立5人委員會進(jìn)行檢討，廉政公署也即時跟進(jìn)。3月，廉署的最高首長、廉政專員湯顯明向自己的下屬申報，指他本人屬案中人物的“球友”，調(diào)查期間主動申請回避。按規(guī)定，湯本人不僅要在討論時回避，任何有關(guān)案件的文件也不會出現(xiàn)在他的案頭。

　　此外，香港高度自由和開放的輿論環(huán)境，本身對違規(guī)者就有巨大的威懾力，是公眾監(jiān)管的重要一環(huán)。2003年，時任財政司司長的梁錦松，在編制2003至2004年度政府財政預(yù)算案中，建議增加香港汽車首次登記稅。但他在向行政會議介紹財政預(yù)算案時，未申報自己購入新車的情況。事后事件由廉政公署調(diào)查，并經(jīng)律政司檢視，認(rèn)為不應(yīng)作出起訴，但迫于輿論壓力，梁錦松最終還是辭去財政司司長一職。

　　對此，香港特區(qū)行政長官曾蔭權(quán)深有感觸。他引用自己的經(jīng)歷，強調(diào)傳媒關(guān)于自己的報道，體現(xiàn)了公眾對從政者的期望，這種關(guān)注讓當(dāng)事人深刻反省從政者需要秉持必要的操守。輿論洶涌而來的指摘，正是鞭策從政者改進(jìn)的一股力量。

　　鏈 接

　　關(guān)于“利益申報”

　　1.定義

　　“利益申報”，是指具體的個人或組織在社會活動中涉及己方利益時，客觀主動向上級或者主管部門或特定組織呈報，避免引致利益沖突和利益輸送的結(jié)果。

　　2.應(yīng)用法例

　　以特區(qū)行政長官為例，目前對其“利益申報”查核與規(guī)管，可以參照香港特區(qū)《防止賄賂條例》第4、5及10條。《防止賄賂條例》第4及第5條訂明，如行政長官向他人索取或接受利益，以作出或不作出與其行政長官身份有關(guān)的作為，或向他人提供協(xié)助以促進(jìn)、簽立或促致合約，則屬違法。第10條規(guī)管有關(guān)維持高于與其公職收入相稱的生活水平，或控制與其公職收入不相稱的財產(chǎn)的有關(guān)事項。

　　對香港公務(wù)員而言，則要遵守《公務(wù)員守則》、《防止賄賂條例》等法例。