公募基金與草根慈善，能夠成功對接聯(lián)手推動公益嗎？5月16日，中國紅十字基金會發(fā)布“5·12”災(zāi)后重建公開招標(biāo)項目評估報告，披露公募基金會與NGO（非政府組織）首次大規(guī)模合作全程，肯定了他們在災(zāi)后重建中發(fā)揮的作用。專家認為，這一創(chuàng)新實踐，或?qū)⒅�力中國公益事業(yè)長遠發(fā)展。

　　“5·12”汶川地震4年后，一份關(guān)于在救災(zāi)及重建期間基金會購買社會組織服務(wù)的第三方評估報告出爐——5月16日，《聯(lián)手的力量——中國紅十字基金會“5·12”災(zāi)后重建公開招標(biāo)項目評估報告》在京發(fā)布。[香港公司做賬報稅]根據(jù)對17個項目的實地評估信息，12個被評價為“比較成功”，5個項目被評價為“較不成功”。

　　13億捐款中拿出2000萬元，紅基會和民間公益組織嘗試合作

　　汶川地震發(fā)生后，大批民間公益組織和志愿者奮戰(zhàn)在抗震救災(zāi)第一線。但是，資金限制了專業(yè)公益服務(wù)機構(gòu)在災(zāi)后重建過程中發(fā)揮作用。

　　“強震發(fā)生后，中國紅基會獲得了巨額善款捐助。然而由于時間緊張，巨額善款在原有機制中不能及時消化，而災(zāi)區(qū)的需求不但急迫，還有著多樣化的專業(yè)服務(wù)問題，此時民間NGO組織參與震區(qū)救災(zāi)重建的愿望也十分迫切�！蹦隙脊�益基金會理事長徐永光說。

　　這一情勢下，中國紅基會從公開募集的13億捐款中拿出2000萬元，以公開招標(biāo)的方式給民間組織參與災(zāi)后重建的機會，更加透明有效地配置救災(zāi)資源，支持更多NGO持續(xù)開展救災(zāi)工作，使災(zāi)區(qū)群眾能夠最大程度地從中獲益。

　　中國紅十字會副會長、中國紅基會理事長郭長江介紹，先后中標(biāo)的17個項目從2008年秋季開始實施，到2011年夏季基本結(jié)束。這17個申請項目當(dāng)中有震區(qū)四川省內(nèi)的民間NGO，也有省外民間NGO，還有中國紅十字會旗下自己的救助組織。

　　北京大學(xué)社會學(xué)系副教授劉能介紹說，報告顯示，17個項目中的16個引入了諸如項目培訓(xùn)、召開村民會議、社區(qū)茶話會等公共活動；15個采取了培育公民意識和引導(dǎo)社區(qū)生活方式的活動和做法；13個留下了長期性的或永久性的物質(zhì)設(shè)施；[如何注冊香港公司]12個在當(dāng)?shù)亓粝铝四撤N項目執(zhí)行和運作的理念和制度模式。

　　徐永光說：“我覺得這應(yīng)該算是一次有益的嘗試，開始了中國公募基金會合作的新方向。公開招標(biāo)的2000萬元項目，只占捐獻總數(shù)13億元的1.5%，但其影響和意義甚至可能超過了13億元捐款�！�

　　經(jīng)獨立第三方評估，17個重建項目中12個“比較成功”

　　2011年，為了客觀評估項目實施效果，紅基會引入了獨立的第三方評估機構(gòu)——北京大學(xué)公民社會研究中心。當(dāng)年7月底，課題組開始對各個項目進行實地評估，并通過對招標(biāo)評審委員會部分委員的訪談，進行項目招投標(biāo)過程的模式評估。

　　經(jīng)過一年的實地調(diào)研和研究分析，課題組對17個被評估項目在11個維度上的描述數(shù)據(jù)進行直觀呈現(xiàn)，并進行了個案比較分析。初步結(jié)果顯示，17個項目中有12個被評價為“比較成功”，5個項目被評價為“較不成功”。

　　由成都野草文化傳播中心負責(zé)實施的“生態(tài)旱廁在受災(zāi)保護區(qū)水源地的示范和推廣項目”，就是“較不成功”之一。該項目計劃為當(dāng)?shù)?0個自然保護區(qū)共150戶農(nóng)戶改建或修建生態(tài)旱廁，以解決目前水源地的污染問題。

　　為什么會有“不成功”？帶隊評估的劉能認為，草根社會組織的執(zhí)行能力不均衡，尤其是很多非災(zāi)區(qū)的社會組織到災(zāi)區(qū)開展異地救援項目時，項目設(shè)計與當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求存在一定差距，達不到預(yù)設(shè)目標(biāo)。

　　中國紅基會對項目設(shè)計切實符合災(zāi)區(qū)實際需要、項目實施效果好的NGO組織，如綿竹青紅社工服務(wù)站、天津鶴童老年公益基金會2010年給予后續(xù)項目資助支持；對于項目執(zhí)行不力的限期整改，達標(biāo)后繼續(xù)撥付項目款，不達標(biāo)則停止撥付甚至追回項目款。

　　中國紅基會秘書長劉選國說，本次公開招標(biāo)項目引入完全獨立的第三方項目評估，就是希望借助專業(yè)的學(xué)術(shù)機構(gòu)，對這些項目進行更為中立、全面的評估，對項目實施效果進行客觀、公正、權(quán)威的評價。他表示，在資金項目允許的情況下，今后將引入更多的外部評估，并建議捐贈方將第三方評估預(yù)算納入捐贈總額，寫進協(xié)議條款。

　　民間組織與公募基金打破“隔離”，有助中國公益事業(yè)長遠發(fā)展

　　據(jù)介紹，長期以來，我國民間組織資源匱乏，往往不得不依靠境外組織的資源生存。而大部分民間組織與公募基金缺乏溝通，導(dǎo)致其困境長期得不到解決。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國慈善捐款700億元，1.3%用于公益服務(wù)捐獻，但進入民間組織的不到1%。

　　中國社科院社會政策研究中心副主任楊團指出，此次紅基會“5·12”災(zāi)后重建項目的公開招標(biāo)與順利實施，可以看作中國公募基金會的一項創(chuàng)舉，打通了第一條連接公募基金會與草根公益組織的公益鏈，為中國公益界專業(yè)化的分工合作樹立了一個范例。

　　郭長江指出，基金會與草根NGO合作，也預(yù)示著中國公益事業(yè)未來的重大變革，效率與公信是公益組織的立足之本，公開公平是公益資源的基本準(zhǔn)則，而共享與合作是中國公益事業(yè)的未來。

　　“草根NGO的困境呼喚公募基金轉(zhuǎn)型。”徐永光說，“中國的公募基金是20世紀(jì)八九十年代通過政府推動成立的，存在資金封閉性、項目壟斷性、動作行政性等缺點。如果不轉(zhuǎn)型，只能等著受傷害。而這個行業(yè)傷不起，公眾的慈善熱情傷不起�！�

　　隨著我國社會組織登記政策的進一步放寬，民間草根組織合法生存的空間越來越大，而老牌的公募基金會由于去行政化的改革走向，逐漸喪失可依賴的行政資源。楊團說，隨著官辦基金會進一步走向市場，民間組織獲得合法地位，非公募基金快速增長，中國公益市場的競爭和合作會不斷加劇。民間組織與基金會通過分工協(xié)作，聯(lián)手實現(xiàn)“共贏”，將推動公益鏈條的順利對接，優(yōu)化公益資源的合理配置。

　　民政部民間組織管理局副局長劉忠祥則認為，公募基金和民間組織打破“隔離”，有助于推動公募基金會的轉(zhuǎn)型，擴大公募基金會和草根NGO之間的橫向合作，促進公益資源的自由流動和順利對接，不僅推動了汶川災(zāi)后重建工作、完善了中國救災(zāi)體制，對中國公益事業(yè)的長遠發(fā)展亦有重要意義。