近日，財(cái)政部公布了《關(guān)于2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱《說(shuō)明》），包括2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和支出的預(yù)算表�！墩f(shuō)明》顯示，2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排875.07億元；[如何注冊(cè)香港協(xié)會(huì)社團(tuán)]預(yù)計(jì)收取中央企業(yè)稅后利潤(rùn)823億元。

國(guó)有股減持收入補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金支出20.1億元，而去年這一數(shù)字只有0.5億元。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師焦建國(guó)表示，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算還應(yīng)該包括央企經(jīng)營(yíng)成本的情況、全部的利潤(rùn)情況、已經(jīng)上交到財(cái)政的利潤(rùn)比例等一系列企業(yè)基本情況。通過(guò)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，可以對(duì)央企過(guò)度多元化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行抑制。

央企紅利上繳比例仍偏低

《關(guān)于2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的說(shuō)明》中指出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍為：國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)117戶，所屬企業(yè)55戶外，還有教育部、工信部所屬企業(yè)；農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等部門(mén)的所屬企業(yè)，共計(jì)一級(jí)企業(yè)963戶。

[注冊(cè)香港公司條件]據(jù)悉，2012年預(yù)計(jì)收取中央企業(yè)紅利823億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加65.64億元，增長(zhǎng)8.7%。其中收入預(yù)算表包括利潤(rùn)收入、股利、股息收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算收入和其他國(guó)有資本收入幾大項(xiàng)目。

根據(jù)2011年12月份企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)，已納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍的中央企業(yè)2011年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額14943.9億元，增長(zhǎng)了11.3%。2011年央企上繳的紅利757億元，相對(duì)于央企的利潤(rùn)總和，比例不足10%。

“相對(duì)于國(guó)際上的平均數(shù)25%的紅利上繳比例，目前的紅利上繳比例還是偏低的�！睖�敏認(rèn)為，央企紅利上繳應(yīng)該在25%到30%之間，但是也要基于不同企業(yè)的具體情況。“提高央企紅利上繳比例本身是改革的一部分，一是可以體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)；二是防止央企的過(guò)度擴(kuò)張，手里錢多了就要想辦法去花這筆錢�！睖�敏如是說(shuō)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任王雍君也表示，央企紅利上繳比例還是偏低，使得民企國(guó)企在競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)處在一個(gè)不公平的地位，國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)很容易投向沒(méi)有前途的項(xiàng)目，可能會(huì)導(dǎo)致投資過(guò)度，加劇資產(chǎn)泡沫。

“應(yīng)該按照央企所持有的股份數(shù)量來(lái)進(jìn)行分紅。”王雍君建議。

通過(guò)完善經(jīng)營(yíng)預(yù)算推動(dòng)國(guó)企改革

“國(guó)有資產(chǎn)屬于全民的資產(chǎn)，必須增加國(guó)有資本的透明度，來(lái)接受全民的監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)企改革�！睖�敏表示。

王雍君表示，央企和國(guó)企本質(zhì)上就是和政府財(cái)政有密切的關(guān)系，央企資金的流動(dòng)應(yīng)該作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的一部分，但是央企的經(jīng)營(yíng)一直都很不透明。另外，政府與央企之間的資金流動(dòng)，也沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的公開(kāi)。

“通過(guò)細(xì)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，發(fā)揮政府在央企投資項(xiàng)目的選擇上的作用，讓國(guó)企來(lái)對(duì)重點(diǎn)有前途的項(xiàng)目進(jìn)行投資，而放棄一些產(chǎn)能過(guò)剩、回報(bào)低的項(xiàng)目，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從而推動(dòng)國(guó)企改革�！蓖跤壕�說(shuō)。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師焦建國(guó)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)有資本金預(yù)算最大的不足就是做得非常粗，就是幾個(gè)大數(shù)，這個(gè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)該包括企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債的情況，全部的利潤(rùn)情況，上交到財(cái)政的利潤(rùn)比例，成本的情況等等。

“這里面最重要的問(wèn)題是成本。”焦建國(guó)對(duì)記者表示，國(guó)有資本預(yù)算跟一般的行政機(jī)關(guān)的不同，就在于經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的成本。成本的情況沒(méi)有，就不知道經(jīng)營(yíng)的狀況。

另外，對(duì)于近期備受熱議的國(guó)有企業(yè)“主輔不分”問(wèn)題，焦建國(guó)表示，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，可以對(duì)央企過(guò)度多元化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行抑制。

“我們看不到很多央企在做什么，包括央企的主營(yíng)收入，[注冊(cè)香港公司好處]有什么業(yè)務(wù)�！苯菇▏�(guó)表示，國(guó)有企業(yè)的基本情況都應(yīng)該進(jìn)行公開(kāi)。