自2011年起，美國制造業(yè)進入了上升期，得益于整體經(jīng)濟大環(huán)境的好轉(zhuǎn)、“弱勢美元”政策、新興經(jīng)濟體勞動力成本上升、美國能源價格走低和自給率不斷提高等因素影響，部分制造業(yè)回流美國，這是長期結(jié)構(gòu)性改進的一個跡象。

　　編者按 國際金融危機爆發(fā)以來，世界各國和地區(qū)都意識到實體經(jīng)濟的重要性，紛紛加快了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，努力尋求技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的制高點，新一輪全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整由此拉開了大幕。[注冊香港公司]在這一形勢下，應(yīng)該如何加以應(yīng)對，如何化解矛盾和沖突，怎樣規(guī)劃自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，采用何種方式提高競爭力，并能夠在中長期保持穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢，成為包括中國在內(nèi)的世界各國和地區(qū)面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。本版從今日起陸續(xù)刊登一些國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略、政策和相關(guān)實施舉措，以便我國企業(yè)和讀者及時了解當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，為應(yīng)對今后的國際經(jīng)濟競爭與合作提供參考。

　　汽車銷量增長兩項指標(biāo)回升

　　近期，美國制造業(yè)回暖的跡象更為明顯。美國聯(lián)邦儲備委員會3月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，美國制造業(yè)2月份生產(chǎn)環(huán)比上升0.3%，為連續(xù)第三個月上升，與去年同期相比增長了5.1%。具有指標(biāo)意義的美聯(lián)儲費城分行3月15日公布的制造業(yè)指數(shù)為12.5，是2011年4月以來的最高水平，高于預(yù)期的12.0，顯示美國3月份制造業(yè)活動正在顯著擴張。作為美國制造業(yè)的領(lǐng)頭羊，汽車制造業(yè)回暖勢頭明顯，2011年第四季度，美國汽車銷量同比增長9.5%，2012年前兩個月銷量同比增長達(dá)到13.8%，上漲勢頭強勁。

　　就業(yè)增長是美國制造業(yè)回暖的標(biāo)志之一，美國勞工部的數(shù)據(jù)顯示，2月份美國制造業(yè)新增崗位3.1萬個。[注冊香港公司]信用評級機構(gòu)穆迪經(jīng)濟分析部門首席經(jīng)濟學(xué)家馬克·贊迪表示，“美國制造業(yè)正處于拐點”，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)下滑之勢已延續(xù)了幾十年，制造業(yè)就業(yè)形勢開始變得越來越好。

　　美國制造技術(shù)訂單(USMTO)是另一個標(biāo)志。根據(jù)美國制造技術(shù)協(xié)會(AMT)和美國機械工具分銷商協(xié)會(AMTDA)的數(shù)據(jù)報告，2010年制造技術(shù)訂單總額達(dá)到45.3億美元，比2009年增長80.5%，2011年全年美國制造技術(shù)訂單總量為55.1億美元，比2010年增長了66.4%。2012年1月，美國制造技術(shù)訂單為4.02億美元，比去年同期增長8.4%。AMT秘書長道格拉斯·伍茲表示，“USMTO數(shù)據(jù)達(dá)到了近10年來的歷史最高紀(jì)錄，制造業(yè)引領(lǐng)美國開啟了復(fù)蘇的2012年。”奧巴馬在今年1月24日發(fā)表的國情咨文中聲稱，“美國的制造業(yè)正在復(fù)興”。

　　出臺激勵舉措主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　市場分析人士認(rèn)為，從政策層面上看，美國制造業(yè)回暖是奧巴馬政府直接干預(yù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型、推進稅務(wù)改革、推出鼓勵科技創(chuàng)新政策、利用國際貿(mào)易規(guī)則幫助美國企業(yè)爭奪出口市場、為中小企業(yè)提供出口融資等激勵舉措，以及美聯(lián)儲超寬松貨幣政策等戰(zhàn)略決策的積極成果。[注冊香港公司]20世紀(jì)六七十年代，美國制造業(yè)大量外移，造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化。在經(jīng)歷了2008年金融危機的沉重打擊和長期經(jīng)濟下滑之后，美國朝野認(rèn)識到，以金融為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式最終還是要被實體所取代。奧巴馬早在2008年參選總統(tǒng)時就提出，“現(xiàn)在為美國制造業(yè)而戰(zhàn)就是在為美國的未來而奮斗”。在其就任總統(tǒng)初期，作為制造業(yè)的代表，美國汽車制造產(chǎn)業(yè)因金融風(fēng)暴而陷入困境，為了挽救汽車產(chǎn)業(yè)，奧巴馬政府投入巨資，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。目前，汽車業(yè)已成為美國制造業(yè)回暖的明顯標(biāo)志。當(dāng)年在經(jīng)濟危機中遭遇重創(chuàng)的美國汽車業(yè)3巨頭，2011年在美國市場銷量均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，通用、福特、克萊斯勒增幅分別高達(dá)14%、11%和26%。

　　奧巴馬認(rèn)定，美國經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)增長的關(guān)鍵是制造業(yè)。2010年1月份，奧巴馬在其發(fā)表的首次國情咨文中提出5年內(nèi)將美國出口翻一番的目標(biāo)，當(dāng)年3月，奧巴馬政府正式提出“國家出口倡議”并成立總統(tǒng)出口委員會。分析人士指出，這項被稱為“出口倍增計劃”的重大經(jīng)濟政策，為振興美國制造業(yè)提供了巨大推動力。2012年2月，奧巴馬政府重申要在2015年前把美國的出口提高1倍，同時大力吸引美國跨國公司重返美國設(shè)廠。今年2月15日，奧巴馬呼吁美國國會修改稅法，促進美國制造業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)在國內(nèi)投資設(shè)廠。奧巴馬政府還在2013財年預(yù)算方案中加大了對制造業(yè)研發(fā)和貿(mào)易促進機構(gòu)的撥款力度。

　　鼓勵研發(fā)創(chuàng)新支持工廠回遷
 
　　與擴大制造業(yè)出口市場相應(yīng)，鼓勵研發(fā)和創(chuàng)新，突出美國新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的領(lǐng)先地位，也是奧巴馬政府推進“制造業(yè)復(fù)興”的重要舉措之一。2011年6月24日，奧巴馬宣布了一項價值5億美元的高新制造業(yè)鼓勵發(fā)展計劃，并且呼吁美國企業(yè)、大學(xué)及政府之間應(yīng)加強合作，共同幫助美國重奪全球尖端科技制造業(yè)(包括生物技術(shù)、機器人及納米技術(shù))的領(lǐng)先地位。該計劃選擇了包括卡內(nèi)基梅隆大學(xué)在內(nèi)的全美6所頂尖大學(xué)組成先進制造業(yè)合作聯(lián)盟，此外還有11家制造企業(yè)加入，其中包括福特汽車、卡特彼勒、寶潔和諾斯羅普·格魯曼等大型制造商。今年3月9日，奧巴馬再次提議撥款10億美元建立全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強高校和制造業(yè)企業(yè)在新科技、新生產(chǎn)流程方面的交流與合作。

　　對于低端制造業(yè)，奧巴馬也未輕言放棄。他鼓勵跨國公司將工廠搬回美國，甚至建議在海外投資設(shè)廠的跨國公司應(yīng)當(dāng)向美國支付基本的最低稅金，用來為選擇留在美國并雇用美國人力的公司減稅。

　　另外，奧巴馬政府為了重振制造業(yè)，在國際貿(mào)易領(lǐng)域也有配套政策。例如，美國近年來對中國的雙反調(diào)查或裁定，就涉及晶體硅光伏電池和組件產(chǎn)品、應(yīng)用級風(fēng)電塔產(chǎn)品、紡織品、鋼鐵、鋁、輪胎、檸檬酸及檸檬酸鹽、多層實木復(fù)合地板等多個制造行業(yè)。[注冊香港公司]奧巴馬在2012年的國情咨文中稱，美國“對中國提起貿(mào)易訴訟的案例數(shù)量是上一屆政府的近兩倍，而且已經(jīng)看到成效”。今年2月，奧巴馬為了給美國企業(yè)擴大出口保駕護航，專門設(shè)立跨機構(gòu)貿(mào)易執(zhí)法中心(Interagency Trade Enforcement Center)；3月13日，美國聯(lián)手歐盟、日本，對中國稀土出口發(fā)起貿(mào)易申訴，都絕非孤立事件，均與美國振興制造業(yè)的戰(zhàn)略密切相關(guān)。