從近年來稅制改革和稅收政策調(diào)整上看,“減稅”一直是主基調(diào)。比如,2006年取消農(nóng)業(yè)稅,2008年內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一,2009年增值稅轉(zhuǎn)型改革以及結(jié)構(gòu)性減稅措施等,都是減稅的“大動作”,每一項減稅政策的力度,都能為企業(yè)和居民每年減輕稅負上千億元。
據(jù)財政部稅政司分析,今年前三季度財政收入增長較快,是經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、物價水平上漲、企業(yè)效益較好等因素的綜合反映。主要是經(jīng)濟增長相應帶動增值稅、營業(yè)稅、進口環(huán)節(jié)稅收等較快增長;價格上漲帶動以現(xiàn)價計算的相關稅收增長;去年以來企業(yè)經(jīng)濟效益較好等因素,帶動企業(yè)所得稅收入增加較多;預算外資金納入預算管理,對外資企業(yè)征收城市維護建設稅和教育費附加等政策性因素,帶動非稅收入等大幅增長。
在采訪中,一些人對記者表示了對財政收入快速增長的擔心:經(jīng)濟增長帶動財政收入增長很容易理解,但財政收入增長比經(jīng)濟增長快這么多,會不會增加百姓的稅收負擔?
相對而言,近幾年國家出臺的增稅政策比較有限,除了適當擴大消費稅的征稅范圍之外,資源稅改革目前只涉及石油天然氣和個別礦產(chǎn)品,房產(chǎn)稅改革也正處于在個別城市試點階段,對企業(yè)和居民的稅負沒有什么大的影響。
然而,也有專家認為,雖然近年來我國具體稅收政策是以減稅為主,但財政收入增長遠高于GDP增長的現(xiàn)狀,導致中國宏觀稅負水平上升較快。
宏觀稅負是指政府收入占GDP的比重。按照國際貨幣基金組織(IMF)的統(tǒng)計口徑,政府財政收入包括稅收、社會保障繳款、贈與和其他收入。按此統(tǒng)計范圍,我國政府除納入一般預算管理、可以統(tǒng)籌安排用于民生支出、提供一般公共產(chǎn)品和服務的公共財政收入外,還包括政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預算收入、社會保險基金收入。根據(jù)權(quán)威部門的數(shù)據(jù),2010年我國GDP為40.12萬億元,上述四項財政收入加起來約為13.65萬億元,占GDP的比重達到34%左右。而2009年這一比重接近30%,2007年則不足25%。
根據(jù)IMF2007年的一項計算,工業(yè)化國家宏觀稅負的平均水平為45.3%,發(fā)展中國家的平均水平為35.5%?傮w看,目前我國的宏觀稅負并不高,基本處于合理的區(qū)間內(nèi)。但考慮到未來幾年稅制改革還有一些增稅因素,比如資源稅改革擴大資源品種,全國開征房產(chǎn)稅等,我國財政收入仍可能保持快速增長勢頭,宏觀稅負水平還將會上升,這個問題應當引起足夠的重視。