即將公布的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》顯示，我國引資政策將進一步“去身份化”，即不再根據(jù)外資身份給予優(yōu)惠政策，而是強調(diào)引資“三認同”原則，即產(chǎn)業(yè)認同、區(qū)域認同和項目認同。

　　此前，國家發(fā)改委副主任張曉強表示，我國正在修訂的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》(以下簡稱“《目錄》”)在征求各方面意見的基礎上，抓緊定稿以后，即將報請國務院審批，希望能在“十二五”開局之年公布。

　　據(jù)悉，國家發(fā)改委、商務部會同有關部門，對外商投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導目錄已經(jīng)完成了征求公眾意見的階段，其共收到有關商會企業(yè)、行業(yè)組織提出的260條修改意見，涉及產(chǎn)業(yè)目錄欄目116個。產(chǎn)業(yè)目錄大體分為鼓勵類、限制類、禁止類，除此之外為允許類。目前《目錄》即將報請國務院審批。

　　“我國引資政策從內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌之時就開始進行從‘身份認同’向‘產(chǎn)業(yè)認同’、‘區(qū)域認同’和‘項目認同’的轉變，新《目錄》將進一步深化這種改變，推進吸引外資進入鼓勵產(chǎn)業(yè)、鼓勵地區(qū)、鼓勵項目的優(yōu)惠政策�！睂ν饨�(jīng)貿(mào)大學外國直接投資(FD I)研究中心主任盧進勇接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。

　　記者從商務部政研室了解到，在“產(chǎn)業(yè)認同”方面，年內(nèi)即將出臺的新修訂《目錄》主要鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，同時嚴格限制高投資、高消耗、低效率的項目，鼓勵外資企業(yè)在華設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務管理中心、結算中心以及成本和利潤核算中心等功能性、總部性的機構，鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作。

　　在“區(qū)域認同”方面，據(jù)介紹，目前中國已經(jīng)開始補充修訂中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，增加勞動密集型項目的條目，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對符合條件的西部地區(qū)內(nèi)外資企業(yè)繼續(xù)實行企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，對東部地區(qū)外企向中西部轉移加大政策開放和技術資金配套的支持力度。

　　而在“項目認同”方面，有關專家認為，技術先進的大型項目將更受引資政策青睞。

　　“新政策將進一步強調(diào)對外資實施國民待遇的態(tài)度，過去我國在外匯存在缺口、國內(nèi)資本積累和技術能力不足、亟須增加就業(yè)和產(chǎn)出的背景下，吸引外資看身份，是外資就給優(yōu)惠，在稅收、土地等優(yōu)惠政策下，效率比內(nèi)資企業(yè)更低的外資在中國也能生存；現(xiàn)在前述理由已經(jīng)不存在了，我國引資政策也將逐步摒棄身份認同，發(fā)改委一方面放寬對外資進入中國的管制，另一方面在政策上啟動產(chǎn)業(yè)認同等，以后只有高效類的外資企業(yè)才能受到鼓勵�！敝袊�社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際投資研究室主任姚枝仲對《經(jīng)濟參考報》記者說。

　　“這次修訂《目錄》的大背景是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的需求，從現(xiàn)在調(diào)整的情況來看，幾個給外資優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)可以概括為高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)�！敝袊�社科院世界經(jīng)濟與政治研究所產(chǎn)業(yè)室副研究員萬軍在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，上述三種產(chǎn)業(yè)對外資是有一定吸引力的：如我國高端制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系相對健全，勞動力成本更加便宜，國內(nèi)市場廣闊，到中國布局符合發(fā)達國家跨國公司的投資原則，實際上，它們已經(jīng)開始把高端制造部分向中國轉移了。就我國現(xiàn)代服務業(yè)來說，服務業(yè)在我國G D P中所占比重不超過50%，比例顯然不夠，再加上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要相配套的生產(chǎn)型服務業(yè)，其發(fā)展空間較大。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)則代表著未來的發(fā)展方向，其在8至10年后將變成新的主導產(chǎn)業(yè)，也較容易獲得外資的青睞。