繼7月下旬北京成為首個公布三公經(jīng)費的省級行政區(qū)域之后,昨天,北京市33家市級單位再次“摘冠”,成為全國范圍內(nèi)首次“曬”三公的市級行政單位。然而,即便如此,與市財政局“統(tǒng)一時間公布”的要求不符,截至昨晚24時,仍有11家單位三公情況遲遲未露面。
今年44部門 要曬“三公”
記者昨天從市財政局方面獲悉,今年本市要公開三公經(jīng)費的部門有44家,其構(gòu)成主要是2010年需報送市人代會審議部門預(yù)算的45家部門,其中,公、檢、法三個部門暫不在2011年公開三公經(jīng)費的部門之列,需公開的則有42家。
財政部門解釋,其中公安局是涉密部門,暫不能公開其“三公”經(jīng)費;檢察院和法院雖是財政預(yù)算管理單位,但其非受市政府直接管理的序列部門,是否公開“三公”經(jīng)費由其自主決定,暫不在本市這次44家公開三公經(jīng)費的部門之中。
此外,作為財政預(yù)算編制牽頭單位和預(yù)算執(zhí)行審計單位,市財政局和市審計局這次均主動決定同時公布各自“三公”經(jīng)費的花費賬目,最終使得本市這次公開“三公”經(jīng)費的單位達(dá)到了44家。
據(jù)介紹,由于今年本市報送市人代會審議部門預(yù)算的部門已從45家增加到58家,由此,明年本市公開三公經(jīng)費的部門有望在今年44家的基礎(chǔ)上,再增加十多家,使總數(shù)一舉超過50家。
公布單位范圍 避免誤讀
從中央單位公布三公經(jīng)費的情況來看,有的部門三公經(jīng)費的情況已在其他部門中包含,因此未單獨公布,但因事先未作聲明招致公眾誤解“爽約”,如國家預(yù)防腐敗局事后在其官網(wǎng)特意做解釋稱,其“三公”經(jīng)費含在監(jiān)察部的單位范圍內(nèi),已對外界公布了。
為避免上述情況,本市統(tǒng)一格式要求每個預(yù)算單位均詳細(xì)說明其單位范圍。如市規(guī)劃委做出說明:北京市規(guī)劃委員會因公出國(境)、公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行維護(hù)費開支單位包括北京市規(guī)劃委員會機關(guān)本級及北京市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊、北京市城市建設(shè)檔案館、北京市規(guī)劃委員會機關(guān)后勤服務(wù)中心、北京市勘察設(shè)計與測繪管理辦公室、北京市規(guī)劃委員會離退休人員服務(wù)中心、北京市規(guī)劃信息中心、北京市城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室7個所屬單位。
對此,全國人大代表葉青表示,將單位范圍做詳細(xì)說明的舉措,基本避免了中央部門出現(xiàn)的上述情況,也可在全國范圍內(nèi)推廣。同時,可進(jìn)一步細(xì)化各單位的詳細(xì)支出情況。
三大質(zhì)疑
統(tǒng)一時間公布變拖拖拉拉?
7月21日,市財政局表示,為方便社會監(jiān)督,避免陸續(xù)公布時間不一致,將要求統(tǒng)一時間公布。“這一要求備受公眾贊賞!比珖舜蟠砣~青表示,這相對于中央部門紛紛“爽約”“遲到”的情況來講,有了很大的進(jìn)步。
然而,截至昨天上午,僅8家市級政府部門公開“三公”支出,部分部門陸續(xù)等到下午6點左右在網(wǎng)上公布,有的部門超過了下班時間。截至昨晚24時,據(jù)記者統(tǒng)計,共有33家市級政府部門對外公布“三公”情況。而11家部門三公仍未露面。
對此,尚未“公布”三公的市質(zhì)監(jiān)局和市國土局表示,自己不屬于第一批公開的范圍,目前尚未接到公開的要求。
有關(guān)部門則表示,按照本市此前的統(tǒng)一規(guī)劃,在昨天統(tǒng)一公布44家單位的“三公”情況。不過從我國相關(guān)法規(guī)的要求來看,即使相關(guān)部門因特殊原因當(dāng)天未能公布,選擇今明再公布,也不違法。
中國社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室副主任呂艷濱表示,在網(wǎng)絡(luò)愈加發(fā)達(dá)的今天,政府部門會利用其實效性強的特性,將24小時的時間周期計算為一天,可能會半夜才公布信息。但是,公眾更習(xí)慣于將政府的工作時間作為一個工作日,因為在公眾印象中,工作時間結(jié)束,政府工作人員下班,不再提供公共服務(wù)。同時,公眾也不見得會在凌晨還去刷網(wǎng)站,去監(jiān)督,因此還是建議政府部門以下班時間為準(zhǔn)。
全國人大代表葉青表示,市財政局新聞發(fā)言人曾對外稱要求市級單位“統(tǒng)一時間公布”三公情況,這相對于中央部門的情況是一大進(jìn)步,但對于“統(tǒng)一時間”的要求可能不詳細(xì),也可能各單位因為各種原因?qū)υ摃r間有不同的理解,因此也會造成在“統(tǒng)一時間”內(nèi),出現(xiàn)拖延的情況。
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要求官網(wǎng)公布為何遮遮掩掩?
除“統(tǒng)一時間公布”外,市財政局新聞發(fā)言人孟景偉還表態(tài),要求市級政府部門在各自部門的官方網(wǎng)站公布“三公”經(jīng)費信息。
然而,記者發(fā)現(xiàn)已公布的33家市級政府部門中,僅市財政局和市民政局等少數(shù)幾個部門在官方網(wǎng)站首頁顯著位置公布了其“三公”情況,多數(shù)部門則在官網(wǎng)的二級網(wǎng)頁甚至三級網(wǎng)頁中公布該信息。為尋找“三公”信息,記者不得不多次點擊鏈接,尋找起來甚是費勁。
令人欣慰的是,市政府官網(wǎng)首都之窗為昨天公布的部分單位“三公”信息提供了一個集體收納的平臺。然而,尋找起來也是頗費周折。記者點擊首都之窗首頁上的“政務(wù)信息”一欄,然后點擊“政務(wù)信息”中“政府信息公開”一欄,再點擊其“最新公開信息”中的“更多”按鈕,最終得到當(dāng)天市級部門公開的消息。而其20多個部門的三公經(jīng)費的信息,則散落于144條公開信息當(dāng)中。
呂艷濱表示,如簡單按照信息公開條例相關(guān)要求,政府部門可以以官方發(fā)布、公報、網(wǎng)絡(luò)或者新聞發(fā)布會的形式公開政務(wù)信息。但是,政府部門會視其公開的意愿程度在公開的方式、網(wǎng)頁的設(shè)計上進(jìn)行安排,而這樣安排的結(jié)果直接導(dǎo)致信息的傳播力千差萬別。
如果鏈接直接放在其首頁,可能受關(guān)注度高,網(wǎng)民點擊量大,傳播力也大,就會形成政務(wù)信息的有效傳播。而如果放在二級、三級甚至更難找的地方,因為網(wǎng)民不見得熟悉這一網(wǎng)站因此容易被忽略,就沒有達(dá)到公開的效果,也無法形成有效的監(jiān)督。
因此,建議對于關(guān)注度如此之高的三公經(jīng)費的情況,政府部門既然要公布就不必遮掩,最好在首頁或者其他醒目位置公布。
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公開格式統(tǒng)一為何仍存差異?
中央部門公布“三公”經(jīng)費,因無統(tǒng)一的公布標(biāo)準(zhǔn),有的部門“粗枝大葉”遭公眾詬病。對此,孟景偉表示,本市會統(tǒng)一要求各部門公開的格式和內(nèi)容,包括“三公”經(jīng)費的決算總額和細(xì)項分析。
通觀本市各部門公開的情況,記者發(fā)現(xiàn),公開的格式大體一致,內(nèi)容主要包括三大部分。首先,“三公”數(shù)字表格排在最先位置;其次,統(tǒng)一5條注釋;第三個重要內(nèi)容就是對于“三公”情況的說明,包括預(yù)算單位包含的機構(gòu)范圍和三公經(jīng)費預(yù)決算的具體情況
在“三公”具體情況中,公車、公費出國、公務(wù)接待的車均和人均數(shù)均有所涉及。但在其每項中,有的單位將其主要用途也一并做了解釋,如發(fā)改委等。而有的單位介紹不全或干脆未涉及,如市規(guī)劃委等。
葉青表示,與中央層面相比,北京市下屬市級單位要求其統(tǒng)一格式的舉措自然更勝一籌,然而,可能仍有部分自選動作的設(shè)計,因此還會造成在細(xì)節(jié)上有的單位能省則省,不整齊劃一。同時,省略的細(xì)節(jié)內(nèi)容相比單純的數(shù)字更為重要。
呂艷濱持有相同的觀點,他認(rèn)為市級層面的統(tǒng)一要求還要進(jìn)一步細(xì)化,如因公出國人次、去哪些地方、做了什么內(nèi)容的考察是核心。他認(rèn)為,并非媒體和公眾較真,只是如果將這些內(nèi)容全部公之于眾,大家會去分析。也就是說,如果該部門“三公”經(jīng)費很多,但工作量很大,花的錢有效果,公眾是允許合理支出的。如不細(xì)化說明,反而容易引起公眾質(zhì)疑。
同時,呂艷濱還認(rèn)為,因為各部門職責(zé)和工作量不同,一味比較人均花費和“三公”總數(shù)并不科學(xué)。下一步“三公”經(jīng)費監(jiān)督的重點是,希望政府部門公布每一筆經(jīng)費取得的效果,這才是公眾監(jiān)督政府的核心所在。