十一屆全國人大常委會第二十一次會議27日在京舉行，受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向會議報(bào)告2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。

劉家義報(bào)告說，2010年，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好，中央財(cái)政收入42488.47億元，完成預(yù)算的111.6%；支出48330.82億元，完成預(yù)算的103.6%；赤字8000億元，比預(yù)算減少500億元；年末國債余額67548.11億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算限額內(nèi)。

劉家義報(bào)告說，各部門各單位按照國務(wù)院的部署和要求，依法認(rèn)真整改上年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，擠占挪用的資金已全部追回或歸還，并完善制度規(guī)定1773項(xiàng)；審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題和104起案件移送有關(guān)部門查處后，有95人被追究刑事責(zé)任，1103人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

部分中央支出預(yù)算執(zhí)行率偏低

重點(diǎn)審計(jì)了公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和國債管理等情況，還對2010年度中央決算草案進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，中央預(yù)算管理中還存在一些需要改進(jìn)的問題。

審議發(fā)現(xiàn)，部分中央支出預(yù)算編制不夠細(xì)化和準(zhǔn)確、執(zhí)行率偏低，有些預(yù)算的級次和項(xiàng)目在執(zhí)行中自行作了調(diào)整。一是部分中央本級支出預(yù)算未落實(shí)到部門。二是中央部門歸口管理的部分本級支出預(yù)算年初到位率低。三是中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算未及時細(xì)化落實(shí)到省區(qū)市。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分投資計(jì)劃下達(dá)不符合規(guī)定，包括擴(kuò)大投資專項(xiàng)范圍安排支出，少數(shù)投資計(jì)劃下達(dá)程序不規(guī)范，未按建設(shè)進(jìn)度下達(dá)貼息補(bǔ)助，少量投資計(jì)劃下達(dá)滯后，部分投資資金閑置等。如2010年，發(fā)展改革委將松花江流域水污染防治規(guī)劃專項(xiàng)投資4700萬元、國家天然橡膠基地建設(shè)規(guī)劃專項(xiàng)投資2100萬元，安排給了規(guī)劃外的項(xiàng)目。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)有些收支事項(xiàng)處理不夠規(guī)范，部分資金未及時清理安排使用以及國有資本經(jīng)營預(yù)算制度不夠完善、政府性基金預(yù)算管理不夠規(guī)范、國債發(fā)行管理不夠嚴(yán)格等問題。如電子式儲蓄國債面向個人投資者銷售的政策目標(biāo)落實(shí)不到位。在2010年發(fā)行的1296.27億元電子式儲蓄國債中，有705.16億元（占54%）最終由40家承銷銀行持有，與此類國債重在培育個人投資者市場的政策目標(biāo)不盡相符；相比發(fā)行記賬式國債，增加籌資成本約23.55億元。

5家商業(yè)銀行違規(guī)發(fā)放和挪用貸款580億元

對工商銀行等5家商業(yè)銀行和中國人壽、中國人保的審計(jì)結(jié)果表明，在貸款和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營等方面存在一些值得重視的問題。

跟蹤審計(jì)5家商業(yè)銀行新發(fā)放的3472億元貸款，發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放和挪用貸款等問題580億元，其中向未批先建、手續(xù)不齊或資本金不到位的項(xiàng)目發(fā)放貸款254億元，還有部分貸款被用于還貸。抽查中國人保和中國人壽499個分支機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，均存在以虛假承保、虛假退保、虛假理賠等方式套取保險(xiǎn)資金的問題，金額合計(jì)19.9億元；違規(guī)支付保險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)7億多元，其中相當(dāng)部分是通過將直銷業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為代理業(yè)務(wù)套取的。

18個擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目違規(guī)占地8256畝

為保障中央重大投資項(xiàng)目順利推進(jìn)，審計(jì)署組織對京滬高鐵、西氣東輸二線工程繼續(xù)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對406個擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目、76個支線機(jī)場、247個糧油倉儲設(shè)施的建設(shè)管理情況進(jìn)行了審計(jì)和調(diào)查。從審計(jì)和調(diào)查情況看，相關(guān)部門和地方能夠貫徹落實(shí)國家政策要求，安排和實(shí)施政府投資項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的組織和管理，工程進(jìn)展總體順利。但在招投標(biāo)、投資控制和相關(guān)政策落實(shí)等方面仍存在一些比較突出的問題。

一是部分項(xiàng)目在工程施工、材料采購等方面違背國家招投標(biāo)規(guī)定，有的甚至非法轉(zhuǎn)分包。京滬高鐵建設(shè)中，合同金額44.46億元的施工、監(jiān)理和咨詢等項(xiàng)目尚未招標(biāo)，相關(guān)公司就已進(jìn)場開展工作。西氣東輸二線工程建設(shè)中，有45.01億元管道和站場施工、2.33億元設(shè)備材料采購的招標(biāo)不規(guī)范，分別占抽查施工、材料采購合同總額的72%和12%。76個支線機(jī)場建設(shè)中，有23個機(jī)場共計(jì)19.38億元的359項(xiàng)合同未按規(guī)定公開招標(biāo)，占抽查合同總數(shù)的20%。

二是部分項(xiàng)目建設(shè)過程中，存在投資控制不嚴(yán)、建設(shè)進(jìn)度滯后等問題。投資控制方面，主要是物資采購和工程款結(jié)算審核不嚴(yán)等增加投資15.12億元，虛假申報(bào)、多頭申報(bào)、擠占挪用或違規(guī)使用建設(shè)資金11.63億元，以假發(fā)票或“白條”入賬4.65億元。

三是部分地方征地拆遷和環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位。其中：18個擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目違規(guī)占地8256畝，包括耕地2753畝；30個擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目、25個支線機(jī)場存在未經(jīng)環(huán)評審批即開工、未經(jīng)環(huán)評驗(yàn)收即運(yùn)行或未按設(shè)計(jì)要求建設(shè)環(huán)保設(shè)施等問題。

針對審計(jì)指出的問題，相關(guān)部門和地方制定了整改方案，糾正違規(guī)問題，完善了招投標(biāo)、監(jiān)理和征地拆遷等方面制度，11個擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目和9個機(jī)場補(bǔ)辦了征地審批、環(huán)評等手續(xù)。

10個城市2010年廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地計(jì)劃未全面落實(shí)

此外審議署還報(bào)告了重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金物資及災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)情況以及重大民生資金和項(xiàng)目審計(jì)情況。

從審計(jì)8個省區(qū)16個城市政府投資保障性住房情況看，這些地方保障性住房建設(shè)發(fā)展迅速，但一些地方保障性住房建設(shè)供地和住房管理等方面工作還不到位。16個城市中，有10個城市2010年廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地計(jì)劃未全面落實(shí)，實(shí)際少供地7335畝；4個城市保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房建設(shè)用地未按規(guī)定達(dá)到住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%；因管理辦法不完善、配套設(shè)施不健全、部門協(xié)調(diào)不力等，有4407套廉租住房被違規(guī)租售或另作他用，有4247套廉租住房分給了不符合條件的家庭，還有4428套保障性住房長期空置。此外，一些地方保障性住房資金管理也不夠嚴(yán)格，此次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)少提取廉租住房保障資金21.49億元，多申報(bào)和挪用等問題金額0.9億元。審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)地方已收回部分違規(guī)使用的住房和資金，并處理了相關(guān)責(zé)任人員。

對中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署依法征求了被審計(jì)單位意見，已出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定。各部門各單位認(rèn)真整改，目前已追回或歸還資金35.85億元，挽回或避免損失47.23億元，根據(jù)審計(jì)意見完善了1075項(xiàng)制度規(guī)定，有617人被追究責(zé)任。