今年，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”“富縣強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)改革范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

去年4月，中央編辦會(huì)同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》，在全國(guó)13個(gè)省份選擇25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，江蘇、四川、山東、安徽、浙江、廣東6省已率先啟動(dòng)。

“明年我們要在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。”6月19日，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革試點(diǎn)工作小組牽頭單位中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人接受新華社采訪時(shí)表示，還沒(méi)有啟動(dòng)的地區(qū)要加快工作進(jìn)度，盡快全面啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作，最晚不能遲于今年第三季度。

這意味著，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革已經(jīng)步入快車道。

在廣東省增城市的新塘鎮(zhèn)，由新塘鎮(zhèn)提出事權(quán)下放目錄，按照能放就放的原則，新塘鎮(zhèn)基本拿到了所需要的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)。增城市還將一定的人事管理權(quán)限賦予新塘鎮(zhèn)，如對(duì)垂直管理部門和市派出機(jī)構(gòu)的干部協(xié)同考察任免權(quán)、績(jī)效評(píng)議權(quán)和獎(jiǎng)懲建議權(quán)等。

在江蘇，試點(diǎn)鎮(zhèn)原則上享有各項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，包括與城市建設(shè)、管理和服務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)縣級(jí)審批權(quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)等行政權(quán)力。山東則將103項(xiàng)縣級(jí)行政管理權(quán)限直接下?lián)芙o試點(diǎn)鎮(zhèn)行使。

中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，總體來(lái)說(shuō)，擴(kuò)權(quán)方式主要有三種途徑，包括省一級(jí)政府直接授權(quán)、市縣政府及其部門依法委托和簡(jiǎn)化市縣政府及其部門的審批程序和環(huán)節(jié)。

而在“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的過(guò)程中，解決發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配”的問(wèn)題成為重中之重。

上述中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，比如浙江省從2010年起每年拿出10億元，專門設(shè)立試點(diǎn)專項(xiàng)基金，用于試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等；安徽省以試點(diǎn)鎮(zhèn)2008年財(cái)政收入為基數(shù)，江蘇省以2009年為基數(shù)，超收部分由縣級(jí)政府全部返還給試點(diǎn)鎮(zhèn)。

而對(duì)于發(fā)達(dá)鎮(zhèn)一直存在的“腳大鞋小”的窘境，上述中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，可適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)限額，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑的辦法適當(dāng)增加編制，解決發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“腳大鞋小”問(wèn)題。

“我們不要求統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，但一定要遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)確定發(fā)達(dá)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和限額。不能照搬縣或縣級(jí)市組織機(jī)構(gòu)模式，更不能簡(jiǎn)單地把試點(diǎn)改革引向提高規(guī)格、增設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充編制、增加人員上來(lái)。”他說(shuō)。