以違法使用添加劑生產(chǎn)出來(lái)的豆芽為例，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，歸農(nóng)業(yè)部管；按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，歸工商部門(mén)管；按照《食品衛(wèi)生法》，歸衛(wèi)生部門(mén)管；按照《食品安全法》，歸質(zhì)監(jiān)部門(mén)管。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)為是一般食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的問(wèn)題，應(yīng)該歸質(zhì)監(jiān)部門(mén)管，流通環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，應(yīng)該歸工商部門(mén)；質(zhì)監(jiān)和工商部門(mén)認(rèn)為豆芽是豆子發(fā)的，是農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該歸農(nóng)業(yè)部門(mén)。15部門(mén)共管食品安全，為什么食品安全問(wèn)題卻頻發(fā)？央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》5月28日播出了《食品安全在行動(dòng)：中國(guó)政策論壇(下)》，以下系節(jié)目實(shí)錄：

食品安全監(jiān)管難之原因

法律落實(shí)不到位導(dǎo)致故意違法

在調(diào)查中，有8成以上的被調(diào)查者認(rèn)為，利益驅(qū)動(dòng)和道德淪喪是食品安全問(wèn)題屢禁不絕的一個(gè)主要原因。而對(duì)于食品安全監(jiān)管難的問(wèn)題，被調(diào)查者又是怎么看的呢？問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為是誠(chéng)信不足的占到了53.6%，認(rèn)為是媒體過(guò)度炒作的占到了32.1%，認(rèn)為是政出多門(mén)和標(biāo)準(zhǔn)不清晰的分別占到了25%和7.1%，而認(rèn)為監(jiān)管不力的占到了60.7%。從這個(gè)調(diào)查結(jié)果不難看出，監(jiān)管不力和誠(chéng)信不足，是目前民眾對(duì)于食品安全問(wèn)題不滿(mǎn)的最主要原因。

蒲長(zhǎng)城國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局副局長(zhǎng)不誠(chéng)信問(wèn)題，是一個(gè)非常突出情況，非常突出的問(wèn)題，近年來(lái)我們各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)，查辦了大量的食品安全違法案件，幾乎每一個(gè)案件，都有生產(chǎn)者故意違法違規(guī)的問(wèn)題。

王東峰國(guó)家工商管理總局副局長(zhǎng)

盡管原因是多方面的，但從根本上講，既有道德誠(chéng)信缺失的問(wèn)題，也有責(zé)任落得不是的問(wèn)題。

陳嘯宏 衛(wèi)生部副部長(zhǎng)

如果按照法都能夠落實(shí)到位，現(xiàn)在我們的食品安全的狀況，應(yīng)該更好一點(diǎn)，所以我的理解，目前的狀況的原因就出在法的落實(shí)還不到位。

食品安全問(wèn)題屢發(fā)之根源

違法成本太低導(dǎo)致“打不痛”

在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，認(rèn)為解決食品安全問(wèn)題選擇“加大對(duì)違法企業(yè)曝光力度”的人最多，占到了被調(diào)查者的86.7%，其次是選擇“重典治亂，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)力度”和“加強(qiáng)生產(chǎn)者教育和自律”的占到了82.1%，選擇“相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管”的占到了67.9%。也就是說(shuō)，絕大部分的被調(diào)查者贊成，用加大曝光力度和法律懲處力度的辦法，解決食品安全問(wèn)題。那么，解決食品安全問(wèn)題，究竟方向在哪里呢？

陳曉華農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)我們現(xiàn)在的食品安全的監(jiān)管的能力和水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我們面臨的形式和任務(wù)的需要。我們過(guò)去都沒(méi)有吃飽，主要的力量是為了吃飽的問(wèn)題，我們發(fā)展得很快，現(xiàn)在吃的安全的問(wèn)題，擺在了突出的矛盾，我們?nèi)藛T的配備經(jīng)費(fèi)的安排，包括科研的力量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。所以我們現(xiàn)在是需要補(bǔ)課，要補(bǔ)掉這個(gè)短腿。

蒲長(zhǎng)城 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局副局長(zhǎng)

食品安全問(wèn)題得到根本解決或者說(shuō)整體安全水平不斷提高需要采取綜合治理措施，比如說(shuō)食品生產(chǎn)加工者不守法，如果你的法典嚴(yán)到他不敢去違法，如果你的監(jiān)管有力達(dá)到違法的成本會(huì)很高。那么就能解決我們通常所說(shuō)的打不疼，打不死的問(wèn)題，他還敢違法嗎？

食品安全之農(nóng)殘問(wèn)題

職責(zé)不清導(dǎo)致責(zé)任相互推諉

食品安全涉及的諸多環(huán)節(jié)中，哪些是消費(fèi)者最擔(dān)心的呢？從調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，在食品安全涉及的標(biāo)準(zhǔn)制訂、種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通四個(gè)環(huán)節(jié)中，選擇種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的占到了64.3%。那么在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈條最初的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中，關(guān)于農(nóng)藥殘留的檢測(cè)，國(guó)家監(jiān)管部門(mén)是怎么進(jìn)行監(jiān)督管理的呢？

劉佩智國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室副主任種植養(yǎng)殖從農(nóng)業(yè)部開(kāi)始，生產(chǎn)制造加工從質(zhì)檢總局開(kāi)始，流通領(lǐng)域里在工商部門(mén)，到了餐桌上在食品藥品局。因此職責(zé)不清的問(wèn)題，銜接不緊的問(wèn)題，以及出現(xiàn)了問(wèn)題呢，相互有點(diǎn)推卸責(zé)任的問(wèn)題，這都是存在的。

解決食品安全問(wèn)題之方向

當(dāng)務(wù)之急是強(qiáng)化完善當(dāng)前法規(guī)

王東峰國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)王東峰各級(jí)的工商機(jī)關(guān)和基層工商所承擔(dān)著103部法律、201部法規(guī)、124部行政規(guī)章，總共428部法律法規(guī)和規(guī)章的監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)。事實(shí)上，在部分發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全監(jiān)管正逐步由多頭監(jiān)管向集中監(jiān)管過(guò)渡，從食物鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管轉(zhuǎn)向食物鏈全過(guò)程監(jiān)管，從以政府部門(mén)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向重視發(fā)揮社會(huì)力量。各國(guó)在食品安全監(jiān)管體制上越來(lái)越趨向于走兼并、垂直、高效的管理構(gòu)架，強(qiáng)化監(jiān)督管理和科技投入，同時(shí)，也越來(lái)越重視加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行宣傳教育，倡導(dǎo)由政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和消費(fèi)者共同保障食品安全的新型監(jiān)管模式。美國(guó)1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”，協(xié)調(diào)全國(guó)的食品安全工作。英國(guó)2000年成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局，該局是不隸屬于任何政府部門(mén)的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全總體監(jiān)管和制定各種標(biāo)準(zhǔn)，每年向國(guó)會(huì)提交工作報(bào)告。面對(duì)這一趨勢(shì)，法學(xué)界人士也建議，在目前我國(guó)監(jiān)管模式很難有根本性變化的前提下，當(dāng)務(wù)之急更應(yīng)該是探討如何進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。

李仕春中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法制研究中心主任事實(shí)上世界上有很多國(guó)家也是采取分段管理的模式，并非說(shuō)分段管理必然弊大于利，或者說(shuō)一定是需要我們廢除的。我們的任務(wù)或者我們當(dāng)前所能夠做的應(yīng)該是如何完善它，且避免它可能產(chǎn)生的消極的后果。

陳嘯宏 衛(wèi)生部副部長(zhǎng)

既然事已經(jīng)出了，食品安全人人關(guān)心，就要及時(shí)地信息發(fā)布，告訴社會(huì)出了什么問(wèn)題，有什么危害，政府準(zhǔn)備怎么解決，也就是說(shuō)，告訴大家出了什么事，政府正在干什么，也讓社會(huì)公眾自己知道該干什么該怎么做。

蒲長(zhǎng)城 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局副局長(zhǎng)

那么我們這些履職的工作要讓老百姓知道，讓群眾知道，大家能夠監(jiān)督，所以說(shuō)落實(shí)責(zé)任。行政合力的話(huà)，就是我們監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)，消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)包括媒體和大家都形成一個(gè)合力。