個人所得稅減除費用標準該不該再提高？提高減除費用標準與推進個稅稅制改革是何關(guān)系？怎樣調(diào)整稅率等級？近日，全國人大法律委員會、全國人大財政經(jīng)濟委員會和全國人大常委會法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，邀請10余位專家就個人所得稅法修正案草案發(fā)表意見。

草案在全國人大網(wǎng)上公開征求意見以來，截至昨晚已收到意見逾22.2萬條。

起征點該不該再高些？

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青提出，發(fā)達國家減除費用標準相當(dāng)于居民月均工資的24%至40%左右，而按草案規(guī)定，我國的減除費用標準相當(dāng)于月均工資(約2800元)的100%，遠高于發(fā)達國家的水平。

財政部財政科學(xué)研究所研究員孫鋼認為，減除費用標準應(yīng)與物價指數(shù)掛鉤。從2008年到現(xiàn)在，我國物價水平上漲了10%到15%，據(jù)此計算，減除費用標準應(yīng)提高到2200元左右，草案的規(guī)定已高于這一水平。

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐說，實踐中，除法定的減除費用外，“三險一金”(基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、住房公積金)已從應(yīng)納稅所得額中扣除。這樣，按3000元的標準計算，實際扣除額為3896元，相當(dāng)于上海市2010年職工的月平均工資水平，從全國范圍看，這一標準已經(jīng)很高。

孫鋼和朱青還指出，雖然網(wǎng)上要求提高減除費用標準的呼聲很高，但網(wǎng)上提意見的人數(shù)相對于納稅人屬于少數(shù)，不能認為就代表了所有工薪所得納稅人的意見。同時，要求提高到5000元、8000元甚至更高，都缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵(微博)則建議，可以根據(jù)不同地區(qū)生活成本，分別適用5000元、4000元、3000元的減除費用標準。

朱青認為，雖然從科學(xué)角度講減除費用標準不宜再提高了，但考慮到網(wǎng)民要求提高減除費用標準的呼聲很高，也可適當(dāng)提高到3300元左右。

“不能一味提高起征點”

中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長高培勇、中國人民大學(xué)教授朱大旗提出，不同地區(qū)、家庭居民基本生活費不同，減除費用標準無論提高到多少，也不能滿足居民的差別化需求。建立綜合與分類相結(jié)合的個稅稅制，可以照顧到納稅人的不同負擔(dān)，而提高減除費用標準會對推行這一改革造成阻力。中央一直提出要實行綜合與分類相結(jié)合的個稅稅制，個稅法修改應(yīng)在這一框架下進行，建議盡快推進個稅稅制改革，不能以條件不具備為由而光說不做。

高培勇、朱青提出，增加直接稅在稅制結(jié)構(gòu)中的比重，是稅制改革的方向之一。而一味提高減除費用標準，減少個稅在稅收總收入中的比例，這不符合改革的方向。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文提出，目前我國個稅在稅收收入中所占比重只有6%左右，與發(fā)達國家相比是很低的。把焦點都集中在減除費用標準上，不利于推動綜合與分類相結(jié)合的個稅稅制改革。

李稻葵建議，選取合適的城市開展合并各類收入和考慮實際家庭負擔(dān)的稅制改革試點，允許以家庭為單位進行所得稅申報，以身份證為識別標記申報扶養(yǎng)人口。

建議再調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)

個稅法修正案草案擬將現(xiàn)行超額累進稅率由9級修改為7級。第一級5%稅率對應(yīng)的月應(yīng)納稅所得額由現(xiàn)行不超過500元擴到1500元，第二級10%稅率對應(yīng)的月應(yīng)納稅額由現(xiàn)行的500元至2000元擴為1500元至4500元；第三級20%稅率對應(yīng)的月應(yīng)納稅額由現(xiàn)行的2000元至5000元調(diào)整為4500元至9000元。

一些專家建議再調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，將適用10%稅率的月應(yīng)納稅額改為1500至5000元，將適用20%稅率的月應(yīng)納稅額改為5000至10000元。

中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授湯貢亮建議，擴大10%、5%兩級稅率的適用范圍。劉劍文建議，將最高稅率由45%降為40%；李稻葵建議降為35%，并逐步降低到25%。