日前，廣州流溪香雪國(guó)際企業(yè)有限公司違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案，被國(guó)土資源部掛牌督辦。在國(guó)家明令禁止高爾夫球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的背景下，這個(gè)已建成27洞高爾夫球場(chǎng)、酒店及配套設(shè)施的項(xiàng)目是如何逃避監(jiān)管的？查處違規(guī)高爾夫球場(chǎng)為何會(huì)如此之難？

　　違法占地2338畝

　　項(xiàng)目沒(méi)有立項(xiàng)，沒(méi)有土地合法審批，屬違規(guī)建設(shè)

　　翻越幾個(gè)山頭，記者步行來(lái)到廣東省從化市良口鎮(zhèn)從都國(guó)際會(huì)議中心北門(mén)，一座頗具宮廷風(fēng)格的朱紅色大門(mén)矗立眼前。透過(guò)大門(mén)，綠草如茵的高爾夫球場(chǎng)空空蕩蕩，一眼望不到邊。

　　這里，就是國(guó)土資源部廣州督察局專(zhuān)項(xiàng)督察案廣州流溪香雪國(guó)際企業(yè)有限公司違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)涉案地塊，也是近期國(guó)土資源部掛牌督辦的全國(guó)六起國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件之一。

　　國(guó)土資源部通告顯示，2008年1月，廣東省廣州流溪香雪國(guó)際企業(yè)有限公司在從化市建設(shè)從都國(guó)際會(huì)議中心項(xiàng)目過(guò)程中，違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，已建成27洞高爾夫球場(chǎng)、酒店及配套設(shè)施，共占用土地3473.1畝。在占用土地中，違法占地2338.2畝；其中，1678畝用于高爾夫球場(chǎng)建設(shè)（耕地182.9畝）。

　　廣東省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李師在接聽(tīng)廣東“民聲熱線(xiàn)”時(shí)透露，該項(xiàng)目已被叫停，相關(guān)工作人員也進(jìn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)違法用地面積，禁止該高爾夫球場(chǎng)開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。目前，所有調(diào)查還在繼續(xù)，就當(dāng)前調(diào)查顯示，這個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有立項(xiàng)，沒(méi)有土地合法審批，屬違規(guī)建設(shè)。

　　而在此之前，廣州市國(guó)土資源主管部門(mén)多次發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》、《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》和《整改違法用地復(fù)耕通知書(shū)》。2011年2月，國(guó)土資源部廣州督察局向廣東省政府發(fā)出《整改意見(jiàn)書(shū)》。2011年3月，廣東省政府發(fā)文要求廣州市政府進(jìn)行查處和整改，廣東省國(guó)土資源廳督辦。

　　謊稱(chēng)與農(nóng)民合作開(kāi)發(fā)

　　違法行為有一定隱蔽性，依靠衛(wèi)星拍照很難發(fā)現(xiàn)

　　記者在從都國(guó)際會(huì)議中心官網(wǎng)上查找到，該高爾夫球場(chǎng)位于從化溫泉養(yǎng)生谷商務(wù)會(huì)議區(qū)，是擬建白金五星級(jí)酒店的一部分，也是廣州亞運(yùn)會(huì)指定接待酒店，投資方擬投資80億元，打造“亞洲傳奇度假村”，直接服務(wù)于位于從化的第十六屆亞運(yùn)會(huì)馬術(shù)比賽項(xiàng)目接待。

　　早在2006年，高爾夫球場(chǎng)就已被列入國(guó)家禁止的供地項(xiàng)目目錄。為什么如此大規(guī)模的違規(guī)高爾夫球場(chǎng)，在從化能堂而皇之大拆大建？

　　廣州市國(guó)土房管局回應(yīng)媒體質(zhì)疑時(shí)指出，為了支持廣州北部山區(qū)發(fā)展，部分企業(yè)與從化當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作搞旅游開(kāi)發(fā)。這次被曝光的廣州流溪香雪國(guó)際企業(yè)有限公司，原本在從化有一塊合法用地，但該公司又在用地旁邊租了一塊山坳地，并把低洼地塊填平。這項(xiàng)去年就開(kāi)始建設(shè)的工程，曾經(jīng)引起當(dāng)?shù)赝恋貓?zhí)法部門(mén)注意，但執(zhí)法人員前去檢查時(shí)，該公司就謊稱(chēng)是與農(nóng)民合作搞體育公園。同時(shí)，由于高爾夫球場(chǎng)仍是以綠地為主，土地沒(méi)有硬地化，依靠衛(wèi)星拍照很難發(fā)現(xiàn)土地狀況改變，這種土地違法行為有一定隱蔽性。

　　記者在周邊村莊了解到，從2005年開(kāi)始，高爾夫球場(chǎng)周邊米埗、莊貝、田心等8個(gè)村的村民開(kāi)始獲悉征地公告，2007年初正式征地，鎮(zhèn)政府以51900元每畝的價(jià)格征得土地，另外村民每人可得500元青苗費(fèi)，拆遷房屋以每平方米700—900元不等的價(jià)格獲得賠償，現(xiàn)在拆遷涉及的人員每月均可獲得50元補(bǔ)貼費(fèi)。但對(duì)于哪些地塊是征地，哪些地塊不是征地而是租他們的地，村民們也不是很清楚。

　　對(duì)于國(guó)土資源部公布的關(guān)于“從都”項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)卮迕癖硎�，高爾夫球�?chǎng)所在地以前全是種植水稻的耕地，少說(shuō)也有2000畝。

　　違法項(xiàng)目能否憑罰款過(guò)關(guān)

　　項(xiàng)目投入太大，如何“自行清理”存爭(zhēng)議

　　目前，廣東省國(guó)土資源廳等相關(guān)職能部門(mén)已經(jīng)介入“從都”高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目調(diào)查，但仍然沒(méi)有清晰的調(diào)查結(jié)果和處理意見(jiàn)公布。

　　2010年，廣東國(guó)土部門(mén)共拆除了違法占地的建筑物200多萬(wàn)平方米，退回農(nóng)民土地3000多畝，復(fù)耕土地2000多畝，復(fù)綠土地600多畝，黨紀(jì)政紀(jì)處分10多人，追究刑事責(zé)任10多人，土地督察成果斐然。對(duì)于“從都”這個(gè)龐大的違規(guī)高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目，其違法占地還能重回農(nóng)民手中嗎？

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，現(xiàn)在國(guó)土資源部掛牌督辦此案，主管部門(mén)肯定是要暫停此項(xiàng)目，但很多人都認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目投入太大，不是說(shuō)停就能停下來(lái)的。

　　相關(guān)人員向記者透露，目前來(lái)說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目只能暫停等待時(shí)機(jī)，接下來(lái)要看能否借助今年國(guó)家相關(guān)部委要求“各省自行清理高爾夫球場(chǎng)遺留問(wèn)題”的相關(guān)精神得以過(guò)關(guān)。

　　很多執(zhí)法人員也認(rèn)為，“各省自行清理”最現(xiàn)實(shí)的方法，是讓開(kāi)發(fā)商付出一定數(shù)額甚至是高額的罰款，繳納罰款之后職能部門(mén)視情況為其補(bǔ)齊各項(xiàng)手續(xù)，這樣違法即可變成合法。

　　但這種通過(guò)繳納罰款而使項(xiàng)目合法化的設(shè)想，并沒(méi)有得到所有執(zhí)法者的認(rèn)同。有人提出，如此大規(guī)模侵占耕地，如果簡(jiǎn)單以罰款處置，侵占的182.9畝耕地是聽(tīng)之任之還是從高爾夫球場(chǎng)的草皮下面退出？而罰多少款，才能與其違法行為相抵，才能對(duì)違規(guī)者產(chǎn)生真正的震懾作用？這一系列問(wèn)題，都需要認(rèn)真對(duì)待并予以解決。