投入大,風險高,被標上這兩個標簽的礦產勘查行業(yè)自然也不乏高回報的誘惑。一個大型優(yōu)質礦藏的發(fā)現,或許將給投資者帶來幾十甚至上百倍的利潤回報。而正是這種誘惑,使得部分地方政府對本地的礦產勘查持較封閉的態(tài)度,希望將高額的回報留在政府的財政收入中。但這種做法,卻嚴重影響了礦產資源開發(fā)的效率。
為改變這種現狀,推動地方政府進一步開放礦產勘查市場便成為國土資源部在礦業(yè)領域改革中的重點,近期,西部資源大省青海則邁出了具有實質意義的一步。
4月8日,“青海省地質礦產勘查招商引資座談會”在京召開,18個具有重大找礦潛力的礦產資源勘查項目開始面向全國招商引資,這對青海省來說,還是首次。
“我們衷心希望,以這次座談會為契機,有更多具有戰(zhàn)略眼光的大企業(yè)集團到青海投資礦產資源勘查工作!背鱿舜握猩虝那嗪J∈∥N⒏笔¢L駱玉林這樣表示。
對于青海而言,在礦產勘查投資方面大力引入商業(yè)投資并不是符合常規(guī)的動作。青海省地礦局的一位官員對記者表示,青海省此前商業(yè)勘查占勘查投資的比重一直在三分之一左右的水平,遠低于其他省份50%-60%的比重,“以前都是政府自己的投資為主!边@位官員稱。
除了位處西部,市場發(fā)展程度較低等原因外,商業(yè)勘查比重較低還有另一個原因。
依照我國目前法律,礦產資源屬國家所有。地方一般也是通過采礦、探礦權的有形市場出讓,將這些資源轉交給企業(yè)進行開發(fā),而與土地的招拍掛類似,礦產資源出讓時,地方政府也能獲得一筆收入。
不過,與土地出讓不同,礦產資源的出讓往往具有偶然性。一個資源豐富的大礦有可能因前期勘查程度不夠而被嚴重低估,礦業(yè)權出讓時的低價與企業(yè)開采的豐厚獲利可能根本不成正比。
出于避免估價損失的考量,一些地方政府傾向于由政府出資完成資源的詳細勘查,然后再進行出讓。正式出讓的礦權也多是采礦權,或是已經勘查比較詳細后的探礦權出讓,企業(yè)很難在早期介入到礦產勘查中去。
不過,國土資源部則希望努力扭轉這種局面!坝烧畞韷艛嗟V產勘查,時間長,效率低,而且在勘查及開采的銜接上遠不如企業(yè)!背鱿舜舜吻嗪U猩虝膰临Y源部副部長、中國地調局局長汪民這樣表示。
與高回報可能相伴的,則是礦產勘查的高投入、高風險特性。一座礦山的勘查投入,少則幾百萬,多則上億,而有一些成礦條件優(yōu)越的礦區(qū)在大力投入勘查之后,卻只收獲一些開采經濟價值較低的小礦。僅靠政府一家的財力,顯然無力承擔起其中的風險。
此外,勘查與開采的銜接的問題也往往至關重要。根據以往的經驗,一個大型礦藏如果全部由國家投資勘查并最后轉讓開發(fā)的話,可能費時達到八至十年,期間世界市場及金融環(huán)境的變化,都有可能讓最初的投資完全偏離預期,綜合來看,經濟效益非常低。
“商業(yè)勘查比重提升,無疑能幫助地方更快地將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢!蓖裘穹Q,企業(yè)及早介入礦產資源開發(fā)顯然更為高效,往往一有發(fā)現就能立即轉入開發(fā)。
青海當地的情況也迫切需要引入外力加大勘查。青海方面稱,在過去幾年青海省投入到礦產勘查領域的資金只有十幾億的規(guī)模,青海省迫切地希望在未來能將這一投資額提升一倍。
汪民指出,政府勘查投資應找準自己的定位。例如發(fā)揮在公益性勘查,以及作為引導資金的作用。
由于國內缺少風險投資的金融市場,礦業(yè)勘查的高風險性使得許多企業(yè)在投入時也顧慮重重,對此,國土資源部也通過中央地勘基金等多種形式來為企業(yè)提供幫助,分擔及化解礦產勘查風險。