江蘇省日前出臺(tái)了《江蘇省省本級(jí)財(cái)政賬戶及其資金調(diào)度管理辦法》和《江蘇省省直預(yù)算單位賬戶管理辦法》，以規(guī)范財(cái)政賬戶管理。

這兩項(xiàng)文件的出臺(tái)，距離江蘇省財(cái)政廳前副廳長(zhǎng)張美芳“落馬”不過(guò)數(shù)月時(shí)間。而張美芳落馬的主要原因之一，正是由于其掌握著巨額財(cái)政資金存放于哪家銀行的權(quán)力，并由此獲得了巨大利益。因此，上述文件開(kāi)宗明義地指出，“從源頭上預(yù)防和治理腐敗”是文件所要達(dá)到的目的之一。

此前通行的做法是，財(cái)政收入存在國(guó)庫(kù)，具體設(shè)在中國(guó)人民銀行賬戶上，中央的收入放在人行總行，地方的國(guó)庫(kù)在人行各省市分行、支行。但在有些地方，部分本應(yīng)存在國(guó)庫(kù)的地方財(cái)政預(yù)算收入也存在商業(yè)銀行，因?yàn)楹笳呖梢杂懈�高的利息。另外，各�?jí)政府的財(cái)政收入除了預(yù)算收入，還有預(yù)算外收入，這些收入并不在國(guó)庫(kù)，而是存在“財(cái)政專戶”，財(cái)政專戶開(kāi)設(shè)在各商業(yè)銀行。因?yàn)樨?cái)政資金數(shù)量巨大且穩(wěn)定，歷來(lái)是各家商業(yè)銀行極力爭(zhēng)取的存款對(duì)象，“存款回扣”等腐敗形式，就此滋生。

江蘇省此次出臺(tái)的“辦法”將財(cái)政賬戶分為六類，規(guī)定了每類賬戶的用途及開(kāi)立、撤銷的條件。財(cái)政賬戶開(kāi)戶銀行的選擇必須遵循“體現(xiàn)公正擇優(yōu)、利于防范風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)廉政要求”的原則，在有關(guān)銀行總部或分行直屬營(yíng)業(yè)部開(kāi)設(shè)。其開(kāi)設(shè)及其資金存放不得與行員業(yè)績(jī)、網(wǎng)點(diǎn)業(yè)績(jī)掛鉤，也不得向其他相關(guān)人員支付費(fèi)用。作為財(cái)政賬戶間隙性資金存放銀行的選擇，則是根據(jù)每年各家銀行上一年度的貸款存量、增量、稅收等對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度指標(biāo)來(lái)考量。

此外，江蘇省財(cái)政廳方面將依據(jù)“辦法”規(guī)定，組織相關(guān)單位進(jìn)行賬戶清理。清理完成之后，江蘇省省級(jí)財(cái)政在商業(yè)銀行設(shè)置的賬戶將由111個(gè)合并為33個(gè)，同時(shí)，財(cái)政廳將按單位實(shí)際情況逐一核定省直預(yù)算單位賬戶，大幅減少單位賬戶數(shù)量。

“辦法”還規(guī)定，江蘇省財(cái)政廳對(duì)省直預(yù)算單位賬戶按長(zhǎng)期性賬戶、過(guò)渡性賬戶和特殊性賬戶實(shí)行分類管理。單位開(kāi)立、變更、撤銷賬戶，必須按規(guī)定程序向省財(cái)政廳辦理報(bào)批手續(xù)。未經(jīng)審批的，不得辦理相關(guān)事項(xiàng)。省財(cái)政廳建立單位賬戶管理信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控單位賬戶開(kāi)立、變更、撤銷及資金活動(dòng)情況，實(shí)行單位賬戶網(wǎng)上審批，建立單位賬戶管理檔案。