昨日舉行的上海市人口和計劃生育工作會議透露，“十二五”期間，上海要實施人口發(fā)展功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮和推動人口分布與城鎮(zhèn)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用等要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以引導人口合理分布，促進城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

根據(jù)上海市人口計生委起草的“上海市人口發(fā)展‘十一五’規(guī)劃終期自評總報告”，上海依人口發(fā)展功能區(qū)域劃分為四大圈層。第一圈層是指外環(huán)線以內(nèi)，是上海的核心功能區(qū)，面積630平方公里，其中內(nèi)環(huán)以內(nèi)高密度區(qū)定為人口疏散區(qū)，內(nèi)外環(huán)線間確定為人口穩(wěn)定區(qū)。第二圈層指外環(huán)線以外，黃浦江、大治河以北的地區(qū)，面積約2250平方公里，定位為人口集聚區(qū)。第三圈層主要包括通勤區(qū)以外的郊區(qū)縣部分，崇明縣除東灘和橫沙島以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積3300平方公里，這里是上海主要的農(nóng)田分布區(qū)，定位為人口穩(wěn)定區(qū)。第四圈層包括崇明縣東灘和橫沙島、九段沙等區(qū)域，面積175平方公里，因為是自然保護區(qū)，定位為人口限制區(qū)。

到2020年，各功能區(qū)人口容量分別為第一圈層950萬~1000萬人，密度為15079人/平方公里；第二圈層900萬人，密度為4000人/平方公里；第三圈層350萬人，密度為1061人/平方公里；第四圈層2萬人，密度為114人/平方公里。

2010年上海常住人口密度為3503人/平方公里，是全國人口密度的20余倍，與2005年相比，市域每平方公里增加699人。