3月5日，“十二五”規(guī)劃綱要草案公布，到2015年，城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的47.5%提高到51.5%。

另外，溫家寶總理在政府工作報告中稱，要“因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民�！�

3月3日開始的2011年全國“兩會”上，針對我國多地用工荒的討論不絕于耳，這個自2003年開始就已出現(xiàn)的現(xiàn)象，魔咒般地持續(xù)了8年多的時間。用工荒現(xiàn)象是否意味著劉易斯拐點已至？早在4年前，全國人大常委會委員、中國社會科學(xué)院人口研究所蔡昉認(rèn)為，這個拐點已經(jīng)到來。3月4日，蔡昉在接受《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者專訪時仍堅持這一觀點。而全國人大常委會委員、民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，從局部用工荒到如今的全面用工荒，表明中國經(jīng)濟已經(jīng)臨近劉易斯拐點。

勞動力稀缺導(dǎo)致的成本上升，正在倒逼中國經(jīng)濟發(fā)展走上“轉(zhuǎn)型”之路。

3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中強調(diào)，要加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

“拐點”來了嗎？

廣東缺口100萬、安徽缺口25萬、山東缺口20萬……2011年開始不久，從東南沿海直至中西部，用工缺口連環(huán)出現(xiàn)。

這場發(fā)生在春天里的用工荒，使得各地上演“搶人大戰(zhàn)”。與往年不同，中西部地區(qū)也在勞動力的緊張中，開始了一場與東部制造業(yè)重地“留人”的角力。

根據(jù)公開資料，2011年春節(jié)后中國整體用工缺口在10%到20%，最低工資上調(diào)成為各地競相爭奪勞動力的必要之舉。

似乎在一夜之間，勞動力無限供給的時代結(jié)束，以往給予經(jīng)濟發(fā)展以極大便利的人口紅利優(yōu)勢漸漸式微。

蔡昉認(rèn)為，現(xiàn)在出現(xiàn)的這種勞動力短缺，以及農(nóng)民工工資連續(xù)數(shù)年時間的增長，都說明劉易斯拐點已經(jīng)到來。

3月4日，重慶市市長黃奇帆對外稱，原以為再過5年劉易斯拐點也不會到來，但沿海的用工缺口告誡我們，這一拐點可能提前到來。

中國社科院金融研究所中國經(jīng)濟評價中心主任劉煜輝(微博告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，判斷劉易斯拐點是否到來，應(yīng)該站在兩個角度判斷：勞力結(jié)構(gòu)和工資變化。劉煜輝說，現(xiàn)在許多人都是站在工資變化的角度來認(rèn)定劉易斯拐點的到來，確實從2006年開始，勞動力工資上漲很快；但就人口結(jié)構(gòu)而言，在2015年人口才能出現(xiàn)“零增長”。

用工緊缺的狀態(tài)，增強了農(nóng)民工用腳投票的可能性，各地的工資出現(xiàn)普遍性上調(diào)，我國東西部企業(yè)用工的工資待遇差距正在縮小。因此權(quán)衡之后，農(nóng)民工更愿意選擇臨近就業(yè)，整體轉(zhuǎn)移的速率和頻次本能放緩。根據(jù)日本、韓國等國的發(fā)展歷程，可以看出在第一產(chǎn)業(yè)比重沒有降至5%，第一產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比重未下降至10%之前，農(nóng)村勞動力向城市的快速轉(zhuǎn)移并未停止。

而當(dāng)下的中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為10%，這一產(chǎn)業(yè)所占的就業(yè)比重高達(dá)39%。

因此，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長袁志剛認(rèn)為，中國大量的勞動力轉(zhuǎn)移仍舊存在，劉易斯拐點并未到來，在來之前，中國還存在一個勞動力轉(zhuǎn)移的制度拐點。意即橫亙在2億多農(nóng)民工眼前的還有戶籍、土地、住房、醫(yī)療以及社會保障系統(tǒng)的不同程度制約，阻礙了轉(zhuǎn)移。

持類似意見的還有河南省省長郭庚茂，3月6日，這位勞動力輸出大省的省長對外指出，“出現(xiàn)用工荒就說中國已經(jīng)面臨劉易斯拐點是個誤區(qū)，根源在于勞動力技能結(jié)構(gòu)的問題�！�

“荒”在結(jié)構(gòu)性

中國勞動力市場供求關(guān)系究竟如何？普遍觀點認(rèn)為，仍然處在供大于求的狀態(tài)。

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認(rèn)為，目前我國每年新增2000多萬人需要就業(yè)，而我國新增的就業(yè)崗位遠(yuǎn)少于此。

3月6日，蘇海南在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時指出，現(xiàn)在只是結(jié)構(gòu)性的用工荒，勞動力并非出現(xiàn)整體短缺，中國正在臨近劉易斯拐點。

“這與這些年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整、經(jīng)濟布局的變化和調(diào)整、收入分配比較利益關(guān)系的變化，以及農(nóng)民工的人員構(gòu)成發(fā)生變化等因素有密切關(guān)聯(lián)�！碧K說。

劉煜輝也表示這種“荒”的確出在結(jié)構(gòu)上面，如今農(nóng)村剩下的更多是老幼婦孺，適齡的勞動人口進入工業(yè)部門，但種種因素導(dǎo)致他們不能成為城市居民。

另外的現(xiàn)實是，35歲以下的勞動力供不應(yīng)求，而這個年齡以上的大批勞動力，“反而找不到工作，并沒有實現(xiàn)充分就業(yè)�！眲⒄f。

根據(jù)此前深圳市的調(diào)查，八成以上的勞動崗位要求年齡在35歲以下。全國總工會新生代農(nóng)民工課題組的研究也表明，如今農(nóng)民工的平均年齡在28歲左右。

加之產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，企業(yè)對于人力資源的需求發(fā)生改變，擁有技術(shù)專長的勞動力被熱捧。盡管這一群體“質(zhì)”優(yōu)，但是“量”少，招工難的現(xiàn)象還在持續(xù)。

譬如，廣東省總工會主席鄧維龍指出，廣東結(jié)構(gòu)性用工短缺的狀況是：大企業(yè)不缺，中小企業(yè)缺；普工不缺，高級技工缺；長期穩(wěn)定的工不缺，季節(jié)性的缺。

此外，劉煜輝通過研究發(fā)現(xiàn)，中國有效勞動力供給的增長是非常緩慢的，甚至?xí)�在一定程度上出現(xiàn)負(fù)增長。即在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中形成的勞動力，不能滿足現(xiàn)在勞動力的需求。

蔡昉告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，在2015年，16~64歲的勞動力將停止增長，在2004年到2011年間，其增量以每年13.6%的速度減少。

基于此，預(yù)計人口紅利在2015年消失，劉易斯拐點或才真正到來。而現(xiàn)在出現(xiàn)在勞動力市場上的工資上漲，只是結(jié)構(gòu)性用工短缺的一種表現(xiàn)。

劉煜輝認(rèn)為，在人口結(jié)構(gòu)之外，造成用工短缺還有一個原因是，“這些年貨幣的超量效應(yīng)，使得土地和房產(chǎn)出現(xiàn)泡沫，這讓城市的生活和經(jīng)濟成本大幅提高�！�

這種情況，對勞動力形成了一種“擠出”，從而吞噬著中國人口紅利。

紓解“用工荒”

如何延長中國的人口紅利？劉煜輝建議，應(yīng)該將40歲以上的勞動力繼續(xù)納入整體就業(yè)市場。

他認(rèn)為，國外的服務(wù)行業(yè)里面，40歲以上的勞動力比比皆是。而中國目前的勞動力構(gòu)成還是傾向于青壯年。

在如何紓解周期性出現(xiàn)的用工荒方面，蘇海南提出兩種解決的辦法:一是用工方要合理提高勞動者工資待遇，增加就業(yè)吸引力；另一方面，企業(yè)要考慮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代或升級，政府也要考慮產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整轉(zhuǎn)移。

蘇海南認(rèn)為，還應(yīng)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快打破城鄉(xiāng)分割管理，讓農(nóng)民工能夠在城鎮(zhèn)就業(yè)中比較順利地融入城鎮(zhèn)，消除農(nóng)民工候鳥式心態(tài)。

他認(rèn)為，政府給予企業(yè)的扶持必不可少，“如果企業(yè)在短時期內(nèi)難以轉(zhuǎn)型，卻又有利于解決就業(yè)問題，政府就應(yīng)進一步加大對其稅費減免力度�！�

黃奇帆指出，解決用工荒，根本出路在于農(nóng)民工的戶籍制度改革。重慶市的做法是，“第一，凡在重慶主城落戶、工作的農(nóng)民工，三五年我們就讓他有戶籍；第二，不管你有沒有戶籍，你還沒落戶時我就有公租房給你住，你有了戶籍當(dāng)然更有住房給你住，這樣就使農(nóng)民工有了很好的生活環(huán)境�！�