未來五年，全國要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，今年1000萬套，明年1000萬套，后面三年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。

    2011年3月6日14時，在人民大會堂三樓金色大廳，國家發(fā)展和改革委員會主任張平，國家發(fā)展和改革委員會副主任朱之鑫、徐憲平，談關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要，并答記者問。據(jù)介紹，未來五年，全國要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，今年1000萬套，明年1000萬套，后面三年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。

　　現(xiàn)場

　　國家發(fā)展和改革委員會主任張平：

　　“我可以比較有信心地說，我們還是有條件、有能力保持物價總水平的基本穩(wěn)定�！�

　　“如果說我們過去的五年規(guī)劃比較注重增長的話，那么我們這一個五年規(guī)劃更加突出了民生的保障和改善�！�

　　把以人為本放在突出位置

　　張平指出，在編制“十二五”規(guī)劃的時候，針對存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的一些問題，我們做了深入的研究，希望能夠在改革開放和發(fā)展的進程中解決這些矛盾。所以，這也就構(gòu)成了“十二五”規(guī)劃的特點，我想這個特點主要表現(xiàn)在幾個方面：最突出的特點是“十二五”規(guī)劃綱要堅持了以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。黨的十七大提出，要堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。十七屆五中全會建議提出，“十二五”規(guī)劃要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線�？梢哉f，我們現(xiàn)在編制的“十二五”規(guī)劃綱要始終貫穿著這一主題、這一主線。

　　從規(guī)劃綱要的指導思想到政策導向，到發(fā)展的目標，到重點任務(wù)，都體現(xiàn)了科學發(fā)展的要求，體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求。我們在確定發(fā)展指標的時候，尤其是把以人為本、可持續(xù)發(fā)展放在了一個突出的位置。

　　避免“拉閘限電”現(xiàn)象發(fā)生

　　當有記者談到，為了完成“十一五”的目標，有一些地方采取了一些過激的行為，甚至是“拉閘限電”。張平表示，“這不是我們的初衷，這樣的一些做法也是不妥當?shù)��！卑l(fā)改委作為具體負責這項工作的主管部門，工作上確實還有很多失誤的地方，在工作的指導上也有一些不妥當?shù)牡胤�。對于“拉閘限電”，我們發(fā)現(xiàn)以后，也及時地作出了安排，制止這樣的情況。

　　如何實現(xiàn)“十二五”的目標呢？我想首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展的理念，一定要按照科學發(fā)展觀的要求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，真正地把思想、觀念、思路、辦法轉(zhuǎn)到科學發(fā)展的軌道上來。不能再走過去粗放型發(fā)展的老路。要采取具體的舉措，包括調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、限制“兩高”行業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要積極推進技術(shù)進步，特別是節(jié)能減排的技術(shù)，節(jié)能減排的產(chǎn)品，實施節(jié)能減排重點工程，推進企業(yè)進行技術(shù)改造。要動員方方面面，包括工業(yè)的節(jié)能、建筑的節(jié)能、交通的節(jié)能、社會各個領(lǐng)域的節(jié)能，都要采取先進的技術(shù)，使用節(jié)能減排的產(chǎn)品。我們還要動員全社會加強對節(jié)能減排的監(jiān)督，創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

　　“十二五”規(guī)劃集中各方智慧

　　徐憲平介紹整個規(guī)劃編制主要是分為三個階段：

　　第一個階段是基本思路研究階段。根據(jù)國務(wù)院的部署，開展了對經(jīng)濟社會發(fā)展中的一系列重大問題的前期研究，確定了41個重大問題，采取委托、招聘的方式，使社會上70家研究機構(gòu)參與，最后形成了500萬字的研究報告。

　　第二個階段是中央建議制定階段。從去年4月份開始，在中央領(lǐng)導親自主持下，成立中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議的起草組，在前期研究成果的基礎(chǔ)上，又深化對一些重大問題的研究，然后廣泛聽取方方面面的意見，歷時半年制定了中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，這個建議提出了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。

　　第三個階段是綱要（草案）編制階段，中央建議出臺之后，國務(wù)院成立了12個部門參加的規(guī)劃綱要起草小組來編制“十二五”規(guī)劃綱要。在這個編制過程中，我特別想說的是，去年我們利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信平臺、電子郵件等方式，在全國人民中發(fā)起了“共繪藍圖，我為‘十二五’規(guī)劃建言獻策”的活動，整個建言活動歷時兩個月，收到了64709份意見、建議。根據(jù)大家提出的意見，我們充實了發(fā)展生物質(zhì)能、加快殘疾人事業(yè)的發(fā)展、推進收入分配改革和優(yōu)先發(fā)展公共交通等章節(jié)的內(nèi)容。

　　更加突出民生的改善

　　張平說，我覺得還有一個值得向世人宣示的，就是我們堅持了民生優(yōu)先的原則。就是要讓全國各族人民能夠共享改革發(fā)展的成果，要把保障和改善民生放在更加突出的位置。如果說我們過去的五年規(guī)劃比較注重增長的話，那么我們這一個五年規(guī)劃更加突出了民生的保障和改善。當然，我不是說過去“保增長”不應該，因為當時在解決溫飽，在解決有沒有的問題上，我們必須保持經(jīng)濟的增長。所以過去五年規(guī)劃中，把“增長”放在一個突出的位置，這是完全必要的。我們現(xiàn)在有了這樣一個發(fā)展的基礎(chǔ)、物質(zhì)的基礎(chǔ)，現(xiàn)在我們要更加注重保障和改善民生，所以在收入分配的問題上、在就業(yè)的問題上、在提供公共服務(wù)的問題上，在醫(yī)療、教育、社會保障等諸多方面，“十二五”規(guī)劃都提出了明確的目標和具體的要求。

　　發(fā)改委有能力保持今年物價穩(wěn)定

　　對于今年的物價趨勢，張平表示，“我可以比較有信心地說，我們還是有條件、有能力保持物價總水平的基本穩(wěn)定。”在抑制物價上漲的實際工作中，要采取一系列的措施，昨天溫家寶總理的報告里提出了“五個方面”的舉措，我可以再進一步地細化。

　　第一，要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)。

　　第二，要搞好儲備吞吐的調(diào)控。市場供過于求的時候，采取臨時收儲的政策。

　　第三，做好流通環(huán)節(jié)的工作，尤其是對于蔬菜。加強中間環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)的建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，降低蔬菜的價格，降低商品的價格。

　　第四，要加強市場的監(jiān)管。要加強市場的監(jiān)管，對囤積居奇、串通漲價、哄抬價格的現(xiàn)象，要堅決依法進行打擊和治理，來維持正常的市場秩序和價格秩序。

　　第五，要控制好流動性。要合理地控制信貸的規(guī)模，合理地確定貨幣的供應量，創(chuàng)造穩(wěn)定價格的貨幣條件。

　　有關(guān)拉閘限電

　　為了完成“十一五”的目標，有一些地方采取了一些過激的行為，甚至是拉閘限電時，這不是我們的初衷，這樣的一些做法也是不妥當?shù)摹?/P>

　　有關(guān)“十二五”編制

　　“十二五”規(guī)劃編制綱要采取委托、招聘的方式，使社會上70家研究機構(gòu)參與，最后形成了500萬字的研究報告。

　　有關(guān)保障性住房