把被征地農(nóng)民社會保障費用納入征地成本，是國土資源部近日批復(fù)的《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)土地管理改革專項方案》(以下簡稱《土地方案》)里的明確規(guī)定。國土資源部有關(guān)負責(zé)人今天透露，這是我國首個獲批實施的國家綜合配套改革試驗區(qū)土地管理改革專項方案。

2006年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，正式批準天津濱海新區(qū)成為全國綜合配套改革試驗區(qū)。但是，在這個試驗區(qū)里，土地制度如何改革一直沒有定論。

國土資源部近日批復(fù)的《土地方案》明確的土地改革內(nèi)容，涉及五項具體措施：

創(chuàng)新土地利用規(guī)劃計劃管理和耕地保護模式。按照國家確定的原則，編制濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由天津市人民政府審批并組織實施。依據(jù)總體規(guī)劃，規(guī)范開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點。在國家批準的年度土地利用計劃中，天津市人民政府將濱海新區(qū)有關(guān)計劃指標(biāo)單列。在濱海新區(qū)開展耕地分類分級保護和有償保護試點，探索實現(xiàn)耕地占補平衡的各種途徑和方式，實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量并重的耕地保護制度。

改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批制度。在濱海新區(qū)依法對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收探索新的審批及實施方式。天津市人民政府依據(jù)濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，組織擬訂濱海新區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，依法報批并組織實施。對濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定為建設(shè)用地的集體土地，先合理確定征收范圍，在法律規(guī)定的省級人民政府批準權(quán)限內(nèi)，再由天津市人民政府批準征收，由區(qū)人民政府組織實施。

建立征地補償和被征地農(nóng)民安置新機制。將把被征地農(nóng)民社會保障費用納入征地成本。

改革集體建設(shè)用地土地使用制度。建立集體建設(shè)用地使用權(quán)有償取得和流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場，實行土地用途管制審批。

完善土地收益基金專項管理制度，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。