102家獲證企業(yè)、2000多個嬰幼兒配方乳粉品牌、平均每個企業(yè)擁有20多個配方，不僅讓中國媽媽們患上“奶粉選擇恐懼癥”，也成了許多奶粉企業(yè)搶占市場、提高售價的慣用手段。
　　 作為10月1日新《食品安全法》的配套法規(guī)，國家食藥監(jiān)總局日前對《嬰幼兒[注冊加拿大公司]配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》向社會公開征集意見，這個“史上最嚴”新政不僅規(guī)定一個配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，每個企業(yè)允許生產(chǎn)的配方奶粉數(shù)量也將受到嚴格限制。
　　 業(yè)內(nèi)預(yù)測，2000多個嬰幼兒配方奶粉品牌至少有一半將被淘汰出局。國家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心副主任姜毓君在日前的第二屆中荷乳制品產(chǎn)業(yè)鏈安全研討會上表示，新政將“不可避免地重塑市場”：依靠多品牌和渠道占領(lǐng)市場的模式難以為繼，行業(yè)集中度會進一步提高。
　　 威力
　　 至少砍掉半數(shù)奶粉品牌
　　 國內(nèi)奶粉此前無需注冊配方，只要向有關(guān)部門報備即可生產(chǎn)。但這造成的一個現(xiàn)狀是，我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國約2000個配方，平均每個企業(yè)有20多個配方，遠高于國外企業(yè)一般只有2至3個配方的情況。
　　 根據(jù)新《食品安全法》規(guī)定，國家食藥監(jiān)總局對嬰幼兒配方乳粉的配方實行注冊管理�！叭绾巫�冊”無疑備受乳企關(guān)注�！秼胗變号浞饺榉叟浞阶�冊管理辦法(試行)》征求意見稿提供了兩種方案：一是同一企業(yè)注冊一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，且同年齡段產(chǎn)品配方之間的成分差異應(yīng)在6種以上；二是每個企業(yè)不得注冊超過5個系列15種產(chǎn)品配方。這也被業(yè)界稱為“史上最嚴”奶粉新政。
　　 據(jù)君樂寶奶粉事業(yè)部總經(jīng)理劉森淼介紹，“業(yè)內(nèi)估算，如果按照方案一執(zhí)行，170多家企業(yè)平均每家能夠生產(chǎn)的品牌在3個左右；如果按照方案二執(zhí)行，2100多個品牌最終也就剩下八九百家，將有一半品牌被淘汰�！�
　　 而在乳業(yè)專家宋亮看來，如果按照方案一執(zhí)行，國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉品牌會清理得更加干凈。“6種以上營養(yǎng)配方不同的規(guī)定，企業(yè)基本達不到，所以大部分企業(yè)只能保證1-2個品牌的系列，最終整個市場可能只剩下一兩百個品牌。”
　　 業(yè)內(nèi)普遍認為，新政一旦實施，將有助于改善嬰幼兒配方乳粉市場的混亂局面。
　　 經(jīng)常出國考察的劉森淼發(fā)現(xiàn)，許多國家市場上只有四五個奶粉品牌，品牌間的價格差異很�。幻總�品牌只對應(yīng)一兩個嬰幼兒配方奶粉系列，且不同系列奶粉價格基本相同�！霸谥袊�就不一樣了，品牌之間、系列之間有很大價格差異，導(dǎo)致概念營銷在嬰幼兒奶粉中偏多，大家換了各種噱頭來漲價，別說消費者面臨選擇恐懼癥，連我們這些生產(chǎn)企業(yè)都還沒見全。”
　　 嬰幼兒奶粉不光是有品牌間的差異、系列間的差異，還有區(qū)域間的差異。一些品牌只在某一個城市或縣城出售，在其他地區(qū)則很難看到。
　　 有消息稱，最終出臺的新政可能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上會更加嚴格，每個企業(yè)的注冊“名額”縮減至3個品牌、9個系列。
　　 宋亮分析認為，政策可能再次加碼，是因為許多企業(yè)現(xiàn)有配方[注冊馬恩島公司]恰好在3-5個，如果按照相對寬松的方案二執(zhí)行，起不到徹底清除市場的效果。
　　 爭議
　　 被斷生路 陜西乳企反彈最大
　　 聚集了全國90%以上羊奶粉產(chǎn)量的陜西乳企幾乎成了國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉市場的一個縮影。在諸多業(yè)內(nèi)人士看來，陜西乳企受新政影響最大，企業(yè)反應(yīng)也最為激烈。
　　 陜西現(xiàn)有45家乳品企業(yè)，其中18家乳品企業(yè)獲得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證，16家涉足羊乳粉生產(chǎn)。陜西奶山羊的數(shù)量占全國三成左右，生產(chǎn)的羊奶粉達到全國產(chǎn)量的90%以上，羊乳產(chǎn)業(yè)每年的產(chǎn)值大約為35個億。
　　 陜西乳品安全生產(chǎn)協(xié)會秘書長王偉民對新京報記者表示，現(xiàn)在羊奶粉的特點一是市場分散，不像牛奶粉集中在大城市，羊奶粉現(xiàn)在還是鉆山溝、下農(nóng)村，只在一些小縣城賣；二是品牌分散，大部分是小品牌；三是渠道分散，主要是嬰童店、專賣店、網(wǎng)上銷售和會議銷售。
　　 王偉民稱，陜西羊乳企業(yè)基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過渡而來，銷售主要以專賣店和嬰童店為主，沒有進入超市和藥店。由于銷售渠道不同，羊奶粉的牌子也較多，每個企業(yè)大約10個，主要是為了適應(yīng)不同地區(qū)嬰童店和專賣店的需求。
　　 新京報記者查詢發(fā)現(xiàn)，陜西圣唐乳業(yè)旗下?lián)碛邪�括紐迪康、聰貝優(yōu)、金羊貝貝、多能羊等多達17個嬰幼兒配方奶粉品牌；御寶羊奶也有16個嬰幼兒配方奶粉品牌，包括開心羊、羊樂樂、羊親親等。
　　 “每個地區(qū)做一個品牌，經(jīng)銷商費了很大勁，投入很多資金，才在自己的家鄉(xiāng)把這個羊奶粉宣傳出去。現(xiàn)在陜西有20多個乳品企業(yè)在做羊奶粉，有200多個品牌，200多個營銷公司，2萬多營銷人員，配方注冊實施后，這些專賣店大部分將倒閉，不是要他們的命嗎？”王偉民說。
　　 事實上，意見稿剛一發(fā)布，就有企業(yè)代表在陜西省乳品安全生產(chǎn)協(xié)會和西安乳業(yè)協(xié)會聯(lián)合召開的征求意見座談會上發(fā)表意見，甚至質(zhì)疑“有關(guān)部門不懂業(yè)務(wù)、被利益團伙綁架”。不過，這一座談會議內(nèi)容隨后被發(fā)布者西安市乳業(yè)協(xié)會官方微信刪除。
　　宋亮認為，小中乳企利用多品牌占領(lǐng)嬰幼兒配方乳粉市場，是維持生計的主要手段�！氨热缫粋�品牌守著一個縣市和下面的十幾個村，就可以賣幾千萬，日子過得很好，但政策打破了這種安逸，所以他們很不滿意。”
　　 影響
　　 乳企觀望 洗牌來臨
　　 《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》即將結(jié)束意見征求。普天盛道企業(yè)策劃有限公司董事長雷永軍稱，目前乳企普遍采取觀望態(tài)度，但經(jīng)銷商、母嬰店已經(jīng)對一些新品牌停止進貨，一些定制品牌也在出清，市場影響初現(xiàn)。
　　有業(yè)內(nèi)人士透露，這段時間乳制品行業(yè)冷清了不少，眾多品牌在政策不明確的情況下減少了推廣力度。
　　也有聲音認為，目前受新政影響較大的企業(yè)主要包括兩種：一種是蒙牛、圣元、完達山這些只擁有一個嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證的企業(yè)，奶粉品牌數(shù)量將受限；一種是像飛鶴、貝因美這種旗下?lián)碛卸嗥放婆浞饺榉鄣钠髽I(yè)。
　　飛鶴回復(fù)記者稱，飛鶴位于甘南、克東、龍江和鎮(zhèn)賚的4個工廠均取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證，按照方案二可擁有20個配方，而現(xiàn)有品牌數(shù)量并未達到這么多，因此新政并不會對飛鶴造成影響。
　　圣元、飛鶴等企業(yè)表示，新政正式出臺后，大部分乳企將會把重心轉(zhuǎn)移到重點品牌的營造，且從目前企業(yè)營收構(gòu)成來看，主品牌的貢獻率較為明顯。
　　宋亮還認為，注冊制將對經(jīng)銷商、母嬰門店產(chǎn)生較大影響�！斑^去1個品牌給母嬰門店150%的溢價，現(xiàn)在品牌只剩5個，企業(yè)需要把利潤和銷售濃縮在這幾個品牌上，給門店的利益就不會那么大了，當(dāng)然這也符合嬰兒配方奶粉市場整體下行的背景�！�
　　乳業(yè)資深專家解觀勝則公開表示，行業(yè)內(nèi)有生產(chǎn)許可證的三四線品牌約占三分之一，隨著新政的實施，將遏制多品牌亂象，代工品牌大部分將會消失，兼并重組的步伐將會加快，行業(yè)洗牌提速。
　　■ 細說新政
　　奶粉注冊制凸顯5大焦點爭議
　　對于奶粉配方注冊制新政，多數(shù)企業(yè)表示支持，但在羊奶粉乳清來源標注、功能宣傳限制等方面仍存在不同聲音。而最大的意見，就是希望新政能夠?qū)�國�?nèi)外生產(chǎn)企業(yè)“一視同仁”，將注冊制的實施范圍由“境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)”擴大到所有在我國境內(nèi)流通的品牌。
　　焦點1
　　配方變?yōu)樽�冊哪個方案更合適？
　　意見稿：同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，食品安全國家標準規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上，并有科學(xué)依據(jù)證實。(方案一)
　　同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實，每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方。(方案二)
　　北京消費者王女士對新京報記者表示，國內(nèi)奶粉配方過多，價格差距太大，往往選購時無從下手，“不如買進口奶粉省心”。
　　事實上，借用配方升級提高售價，已成為諸多乳企的慣用手段。新京報記者對市場上幾個主要品牌的嬰幼兒奶粉配方對比發(fā)現(xiàn)，主要成分基本相同，但個別添加了“特殊成分”的奶粉售價高出許多。
　　如“OPO奶粉”近幾年在國內(nèi)奶粉市場風(fēng)行。根據(jù)一些企業(yè)宣傳，“OPO結(jié)構(gòu)脂在分子層面比普通奶粉的POP結(jié)構(gòu)更親近母乳，有助吸收，支持骨骼成長”，因此加入OPO元素的奶粉要比普通奶粉高出少則幾十元，多則一倍的價錢。如圣唐旗下的佰必佳嬰幼兒配方奶粉因加入了OPO元素，售價就比同規(guī)格的秦龍羊奶粉貴30元，但實質(zhì)上，OPO并非嬰幼兒配方乳粉中必需的營養(yǎng)元素。
　　實行注冊制意味著我國對嬰幼兒奶粉的管理上升到藥品級別。嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)流程從過去的配方備案，變?yōu)榕浞窖邪l(fā)、申請注冊、部門審核、生產(chǎn)流通，進一步將監(jiān)管前置化。
　　乳業(yè)專家宋亮認為，配方注冊制有助于清理多而雜亂的品牌，也有助于提升行業(yè)門檻，激勵企業(yè)推進產(chǎn)品配方研發(fā)，提供更加適合中國嬰幼兒的高品質(zhì)產(chǎn)品。兩種方案相比較，他認為方案二更容易執(zhí)行�！笆乘幈O(jiān)部門人力不足，方案一實施后需要審核的東西很多；按照方案二執(zhí)行，企業(yè)選好了告訴食藥監(jiān)部門，再進行注冊，這樣節(jié)約大量時間，容易落地。方案一更多有激發(fā)企業(yè)研發(fā)的效果，換句話說，要保持6種元素不同，必須研發(fā)跟得上去，這對大企業(yè)是利好的，但很多小企業(yè)的品牌也就一兩個，也能被保護下來。”宋亮說。
　　君樂寶奶粉部總經(jīng)理劉森淼也更傾向于方案二。他認為，方案一對企業(yè)來講不容易做到，而方案二做了一些讓步。“方案二對企業(yè)、消費者都會更好一些，企業(yè)不用為了6種差別大傷腦筋。”
　　焦點2
　　羊奶粉是否要標出乳清來源？
　　意見稿：嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳(粉)的，應(yīng)當(dāng)在配料表中標明每100g產(chǎn)品中羊乳(粉)所占比例，以及乳清蛋白粉來源。
　　乳清蛋白是嬰幼兒奶粉中非常重要的成分，對含量比例要求較高，須接近母乳水平。宋亮稱，羊乳清產(chǎn)自羊奶酪，由于我國沒有羊奶酪產(chǎn)業(yè)，不生產(chǎn)羊乳清，原料主要依賴進口。由于羊乳清產(chǎn)量較少且價格較高，用牛乳清替代羊乳清進行生產(chǎn)的現(xiàn)象很普遍。
　　目前，國家標準僅提到“乳清粉”，并沒有區(qū)分羊乳清粉和牛乳清粉，因此羊奶粉標簽中目前均未對乳清來源明確標注。在乳業(yè)專家宋亮、王丁棉看來，新政此舉保護了消費者的知情權(quán)。
　　不過，陜西乳品安全生產(chǎn)協(xié)會秘書長王偉民卻認為，只有羊乳產(chǎn)品標注含量，會引起廣大消費者及經(jīng)銷商的誤判，對羊奶類的產(chǎn)品銷售產(chǎn)生嚴重的負面影響。在同段羊奶產(chǎn)品中也會出現(xiàn)標注多少不一的局面，可能更引起消費者誤解。
　　從技術(shù)操作層面上，他還稱，目前現(xiàn)有的國家檢驗標準尚不能開展牛羊乳混合后的定量分析，更不能解決牛羊乳清粉的混合后的定量分析問題。如果不能依靠合法的檢驗數(shù)據(jù)進行有效執(zhí)法監(jiān)控，產(chǎn)品標注數(shù)據(jù)的真實性無法判別。
　　焦點3
　　注冊制為何只限境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)？
　　意見稿：嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的注冊申請人，應(yīng)當(dāng)是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)。
　　此次對奶粉配方注冊申請人的范圍明確規(guī)定，即“境內(nèi)生產(chǎn)”企業(yè)，而非“境內(nèi)流通”品牌，這意味著注冊制征求意見稿僅對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)進行了約束，而境外企業(yè)生產(chǎn)并流通到我國的奶粉并不受注冊制新政限制。
　　多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，這一規(guī)定目前是爭議最大的，幾乎所有企業(yè)都要求政策要對國內(nèi)外企業(yè)“一視同仁”。
　　宋亮認為，純進口品牌不受此法規(guī)限制，只會讓越來越多的企業(yè)到海外生產(chǎn)，再進口到國內(nèi)，同時也讓海外企業(yè)不再投資國內(nèi)生產(chǎn)，這不僅減少國內(nèi)就業(yè)和稅收，同時將使國內(nèi)奶粉生產(chǎn)進一步萎縮。
　　來自海關(guān)的統(tǒng)計，2014年進口小包裝嬰幼兒奶粉12萬噸，預(yù)計今年進口量達14萬噸。宋亮說，目前國內(nèi)2000多個嬰幼兒配方乳粉品牌中，至少有一半來自海外，且大多是代工生產(chǎn)。在此背景下，如果奶粉新政僅限定國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，將起不到削減品牌、整頓市場的效果。
　　焦點4
　　標簽不能宣傳益智等功能？
　　意見稿：嬰幼兒配方乳粉命名和標簽不得含有下列內(nèi)容：(一)明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能；(二)明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護腸道等功能以及保健作用；(三)行業(yè)協(xié)會、消費者組織、檢驗機構(gòu)等社會組織推薦或監(jiān)制等；(四)非轉(zhuǎn)基因字樣；(五)零添加字樣；(六)法律法規(guī)和食品安全標準規(guī)定不得標注的其他內(nèi)容。
　　奶爸奶媽對嬰幼兒奶粉的功能宣傳并不陌生，如“特別添加葉黃素，有助推動嬰兒視覺能力和觀察力”、“攝入臨床驗證水平DHA和ARA，幫助寶寶腦部全面發(fā)育”等。
　　乳業(yè)專家王丁棉在接受媒體采訪時也表示，新政規(guī)定有合理的一面，也有矯枉過正的一面，合理的成分還是應(yīng)保留并告知消費者。比如世界公認益生元與腸道健康有一定關(guān)系，如果添加了益生元卻不標注，加上消費者不知情，給腸道沒問題的孩子吃了這種產(chǎn)品，作用反倒適得其反。
　　宋亮也認為，如果配方獲得充分臨床試驗，具有充分科學(xué)依據(jù)，就可以在說明書中闡述清楚，以免降低企業(yè)研發(fā)的積極性，但不可以此為營銷噱頭。
　　焦點5
　　“進口奶源”不能模糊？
　　意見稿：嬰幼兒配方乳粉配料表中食用植物油應(yīng)當(dāng)將食用植物油品種名稱在括號內(nèi)按加入量的遞減順序標注。標注使用進口乳粉、基粉等原料的，應(yīng)當(dāng)標注原料真實產(chǎn)地。不得標注“進口奶源”、“源自國外牧場”等模糊性誤導(dǎo)消費者的內(nèi)容。
　　目前不少嬰幼兒奶粉品牌標注“原裝進口”、“進口奶源”、“原裝原罐”字樣，業(yè)內(nèi)人士向新京報記者透露，“原裝進口是指從奶源地采奶原料供給到生產(chǎn)加工包裝的整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)是在境外進行的，國內(nèi)只有銷售環(huán)節(jié)；而進口奶源和進口原料則指的是奶源、原料大批量進口到國內(nèi)后，再進行調(diào)配、加工、裝罐和包裝�！�
　　專家認為，標清植物油品種及奶粉具體產(chǎn)地，將有利于維護消費者的知情權(quán)，有利于分清哪些品牌是真正的原裝進口，哪些是“假洋鬼子”。