今年2月16日，國家發(fā)改委發(fā)布第21號令，[美國注冊公司]公布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改〈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)〉有關(guān)條款的決定》，原目錄中淘汰類產(chǎn)品“一次性發(fā)泡塑料餐具”被刪除，在5月1日開始執(zhí)行。這也意味著，自1999年被原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布文件要求淘汰的“一次性發(fā)泡餐具”在被禁14年后正式迎來了“解禁日”，將以合法身份回歸市場。

而媒體曝光的一份由“廣東省一次性發(fā)泡塑料餐具企業(yè)聯(lián)合體”與“北京市君澤君(深圳)律師事務所”簽訂的所謂450萬元“公關(guān)合同”更是加劇了人們的擔憂。在發(fā)泡餐盒行業(yè)再次復活背后，是否存在著一條影響決策層的利益鏈在左右行業(yè)的命運？

“解禁也不意味著發(fā)泡餐具能很快回歸市場�！眹�際食品包裝協(xié)會常務副會長董金獅在接受法治周末記者采訪時表示，解禁需要建立科學的行業(yè)準入標準、進行有效的行業(yè)監(jiān)管和健全的回收利用制度……發(fā)泡餐具的“解禁”之路還很長。

復活背后的450萬公關(guān)費

據(jù)記者了解，之前媒體曝光了一份君澤君(深圳)律師事務所于2012年1月12日簽訂的《專項法律服務協(xié)議書》，合同中明確約定：由律所負責擔當企業(yè)聯(lián)合體的法律顧問，并與相關(guān)主管、監(jiān)督部門和新聞媒體溝通，加快推動發(fā)泡餐具的解禁進程。企業(yè)先預付50萬元的費用，另有400萬元是風險代理費。

記者在這份《專項法律服務協(xié)議書》中看到，這份協(xié)議是由“廣東省一次性發(fā)泡塑料餐具企業(yè)聯(lián)合體(共10家塑料企業(yè)，簡稱企業(yè)聯(lián)合體)”(甲方)與“北京市君澤君(深圳)律師事務所”(乙方)簽訂的。根據(jù)協(xié)議，甲方中的10家塑料企業(yè)承諾嚴格按食品包裝的標準組織生產(chǎn)，并愿意為國家發(fā)改委正式將一次性發(fā)泡餐具從國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》的淘汰類目錄中刪除，做好試點工作。

協(xié)議明確約定：“為加快推進國家出臺一次性發(fā)泡塑料餐具行業(yè)政策解禁進程……甲方聘請乙方就此事項擔任專項法律顧問……乙方根據(jù)甲方委托事項的需要，與國家發(fā)改委、工信部、國家質(zhì)檢總局及相關(guān)地方政府行業(yè)主管部門及市場監(jiān)督部門就上述事宜進行協(xié)商……加快推進行業(yè)政策解禁進程，及時推動國家發(fā)改委正式將行業(yè)政策解禁進程從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》的淘汰目錄中刪除。乙方為甲方起草相關(guān)文件、法律文書或律師函件，根據(jù)委托事項的需要，與國家發(fā)改委、工信部、國家質(zhì)檢總局及相關(guān)地方政府行業(yè)主管部門及市場監(jiān)督部門、[注冊英國公司]新聞媒體進行溝通、協(xié)商�！�

君澤君律師事務所律師周小清則對媒體表示，這一協(xié)議的簽訂屬實，但這只是一個非常正常的律師代理行為。

“我們注意到之前的相關(guān)報道，我們認為是不符合事實的�！本凉删�(深圳)律師事務所相關(guān)負責人王冰對法治周末記者表示，而至于究竟是哪些內(nèi)容不符合事實，王冰未做具體解釋。

對于450萬元“公關(guān)費”，廣東鑫涌律師事務所律師許宜群認為，從合同形式看，該項合同并沒有違反法律的強制性規(guī)定，是合法的，律師所代理的事項是幫助企業(yè)與政府機關(guān)等相關(guān)部門進行溝通、協(xié)商。

但他同時表示，時隔14年發(fā)改委作出解禁發(fā)泡餐具的決定，其理由首先必須要符合法律規(guī)定和不損害公眾利益。按照專業(yè)人士所講，當年的禁令主要為了防止“白色污染”，保護消費者健康，那么現(xiàn)在國內(nèi)相關(guān)的準入機制和回收體系等建立了嗎？如果沒有，那么貿(mào)然解禁仍存在風險。

解禁太突然

除了擔憂，此次發(fā)泡餐具的解禁更讓很多民眾感到既突然又茫然。

“這是因為人們對發(fā)泡餐盒的禁用不太了解。”董金獅笑了笑，如果沒有這次解禁，恐怕很多人都不知道它已被禁了14年。

董金獅介紹，發(fā)泡餐具的主要原料是從石油中提煉的聚苯乙烯。但隨著白色污染等問題的日益加劇，1995年5月原鐵道部開始全面禁止在鐵路站車使用發(fā)泡餐具；1999年原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》，一次性發(fā)泡塑料餐具被國家劃入禁止使用的行列。

“其實對于發(fā)泡餐具是否要禁用這十幾年來業(yè)內(nèi)一直存在爭議，發(fā)改委其實也為發(fā)泡餐具的解禁埋下過伏筆�！倍�金獅透露，2011年5月發(fā)泡餐具雖然依然被發(fā)改委列入淘汰類產(chǎn)品目錄，但在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)解讀輕工業(yè)》中，發(fā)改委則提出將擇機對一次性發(fā)泡塑料餐具解禁，“應該說這次解禁早有預兆”。

在董金獅看來，此番解禁真正引起各界較大爭議的主要是決策上透明度不夠。談及此次解禁，董金獅不止一次地嘆氣：“在我看來，解禁完全沒必要�！�

1999年禁用發(fā)泡餐具時董金獅也曾持反對意見，因為當時并沒有其他更好的餐具可以替代，因此發(fā)泡餐具雖然被禁，卻仍有大量企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)銷售。2007年國務院開始對全國食品用塑料包裝、容器等制品實行市場準入制度(QS)，一次性非發(fā)泡塑料餐具產(chǎn)品質(zhì)量得到了很大提升，董金獅覺得現(xiàn)在重新解禁發(fā)泡餐盒，反而過時了。[英國公司注冊]

發(fā)泡餐具缺乏標準

3月20日，發(fā)改委就此次一次性發(fā)泡塑料餐具解禁給出了五條理由：一是其符合國家食品包裝用具相關(guān)標準；二是使用后可以回收再利用；三是國際上許多國家和地區(qū)一直在使用；四是可以節(jié)約石油資源；五是社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化。

“沒有說服力�！倍�金獅坦言，當初發(fā)泡餐具被禁時面臨的質(zhì)量問題和污染問題，即使解禁后也依然存在。

第一條理由中所說發(fā)泡餐具符合國家食品包裝用具標準，所指只是發(fā)泡餐具的原料聚苯乙烯符合標準，且均指食品級原料。但董金獅強調(diào)，原料達標不意味著生產(chǎn)的發(fā)泡餐具質(zhì)量就合格，如果企業(yè)不執(zhí)行，安全隱患依然很大。

董金獅指出，由于我國當前既沒有發(fā)泡餐具的產(chǎn)品標準，也沒有市場準入標準，因此監(jiān)督管理異�；靵y，目前市面上90%的發(fā)泡餐具都存在嚴重質(zhì)量問題，很多企業(yè)利用回收的廢舊光盤、減震塊等制成的再生料進行發(fā)泡餐具生產(chǎn)，還非法添加工業(yè)滑石粉、熒光增白劑等。

此外，由于缺乏行業(yè)準入標準，當前大多生產(chǎn)企業(yè)是違規(guī)甚至無證生產(chǎn)，由于發(fā)泡餐具在生產(chǎn)中需要使用易燃易爆的發(fā)泡劑丁烷，因此在生產(chǎn)和儲存中也極易引發(fā)火災，造成安全隱患。

發(fā)泡餐具由于體積大、難清理、倉儲運輸費用高、附加價值低等問題也一直面臨回收處理難題。董金獅坦言，當前我國回收體制還未建立，發(fā)泡餐具的解禁可能會重新使其成為污染源。

目前國際上通常采用“誰污染、誰負責”的原則，由管理部門向一次性發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)廠家按照標準收取污染治理費，作為回收利用的經(jīng)費。董金獅覺得我國實施起來有些困難，“我們連生產(chǎn)準入的標準都沒有出臺，企業(yè)都在違規(guī)生產(chǎn)，就更談不上向他們收取治理費了”。

如何才能有新的起點

中國塑料餐具聯(lián)席會議辦公室主任李沛生表示，發(fā)泡餐具“重返”市場后的相關(guān)政策及準入機制正在積極推進中，生產(chǎn)許可管理、行業(yè)準入、回收體系建設(shè)、環(huán)境保護和監(jiān)督執(zhí)法等相關(guān)準備工作也在抓緊進行，以確保“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目調(diào)整的平穩(wěn)過渡和順利實施。

但董金獅認為這絕非朝夕之事，不論是制定行業(yè)標準還是回收體系，每一環(huán)節(jié)的制定都必須科學嚴謹，充分考慮各類情況。此外他強調(diào)，發(fā)泡餐具雖已于5月1日解禁，但并不意味著其可以很快回歸市場，解禁只是指導意見，并不具備法律效應，此前禁止和淘汰發(fā)泡餐盒的文件并沒有作廢。

董金獅提出，國家質(zhì)檢總局2006年9月下發(fā)的133號文件明確規(guī)定，涉及國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品不得申請生產(chǎn)許可證，繼續(xù)生產(chǎn)的產(chǎn)品將被列入非法生產(chǎn)，一次性發(fā)泡塑料餐具即屬此類產(chǎn)品，因此目前生產(chǎn)和銷售發(fā)泡餐盒還屬違法行為。而2001年國家工商總局等四部委聯(lián)合發(fā)布的1363號文件也明確要求各地工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門加強對本地區(qū)淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具工作的監(jiān)督檢查，各地應嚴格執(zhí)行。

發(fā)泡餐具使用不當也會造成危害，聚苯乙烯耐熱性差，超過90℃會發(fā)生變形并釋放出有害的物質(zhì)，因此一次性發(fā)泡塑料餐具不能放入微波爐加熱、不可盛裝炒菜。董金獅建議應將使用注意事項等明示在發(fā)泡餐具包裝上，來正確引導消費者，避免使用不當造成危害。

“一次性發(fā)泡餐具關(guān)系著百姓的切身安全，因此各部門都應切實履行各自職責，讓解禁真正成為新的‘起點’�！倍�金獅說。