從2011年下半年開始，北京、上海、天津、黑龍江等地的工商部門陸續(xù)展開了對服務(wù)業(yè)霸王條款的專項查處工作，目前廣東省的動作最為引人注目，[注冊馬紹爾公司]從今年3月至5月中旬，共檢查經(jīng)營單位19517家，查處合同霸王條款案件217宗。

所謂“霸王條款”，是指一些經(jīng)營者，利用自身市場優(yōu)勢地位，單方面制定的逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等格式合同、通知、聲明和店堂告示或者行業(yè)慣例等，限制消費者權(quán)利，嚴(yán)重侵害群眾利益。

四萬元吉他托運遭損壞 國航只賠兩千

航空托運霸王條款引不滿

故事回放

今年五一小長假對于吉他手劉韜來說，怎么也高興不起來。自己一把使用多年、價值4萬元的吉他，在航空托運中被“野蠻裝卸”損壞，但承擔(dān)托運的國航卻回應(yīng)，最多只賠付2000元。

據(jù)劉韜的助理陳小姐介紹，4月29日，劉韜乘坐國航CA1004航班從昆明飛往北京。

由于吉他箱大小已超出可以帶上飛機的范圍，因此，在乘飛機前，樂隊將兩把吉他放置在各自特制加厚航空箱內(nèi)交予國航窗口托運，并多次強調(diào)吉他的貴重，要求其小心輕放，并貼上易碎標(biāo)簽。在國航的要求下，為了托運吉他，劉韜與國航簽訂免責(zé)協(xié)議。陳小姐表示，在此過程中國航值機人員并沒有任何人提醒應(yīng)對貴重物品進行保價等相關(guān)保障措施。

[注冊新加坡公司]回到北京后，劉韜打開托運航空箱，竟然發(fā)現(xiàn)吉他已損壞，吉他琴頸已完全斷裂脫落，琴弦也悉數(shù)散開。隨后劉韜撥打投訴電話予以投訴。但是，在重復(fù)撥打一天后，仍然無法接通。5月1日，國航給予回應(yīng)稱，因之前乘客簽署過免責(zé)協(xié)議，所以按照每公斤100元的賠償上限予以賠償，共計1300元。國航兩周后又表示，愿意把賠償款升至2000元。

事實上，劉韜的案例早已不是個例。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，丟失物品、丟失行李、古董琴被摔等案例屢有發(fā)生，但都因為航空公司的免責(zé)條款，使多數(shù)消費者難以拿到應(yīng)有的賠償。這引起了消費者的不滿。

對此，長期在交通運輸業(yè)擔(dān)任法律顧問的王律師表示，航空運輸賠付并不適用于消費者保護法，而是適用于中國民航法，但他同時指出，不管乘客是否在之前簽訂免責(zé)協(xié)議，只要航空公司答應(yīng)賠償，就證明其已承認自己過失，但是賠償金額按國際公約賠付。

經(jīng)查閱，《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》和《中國民用航空旅客行李國際運輸規(guī)則》兩部法律均規(guī)定，重要文件資料、貨幣、有價證券及其他貴重物品，均不得夾入行李托運。

若行李丟失或遭損壞，將以重量計算賠償金額。如果丟失在國內(nèi)航班，賠償金額每公斤不超過人民幣100元。若托運行李前聲明價值，并交保值附加費則按聲明的價值賠償，但最高限額為人民幣8000元。

王律師表示，賠付按照重量不是中國獨有，而是民航系統(tǒng)國際公約就是這樣規(guī)定的。

“不管是丟失還是損毀，都按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)賠付，確實不公平�！敝袊�消費者協(xié)會投訴部副主任皮小林如是表示。

對此，中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮指出，行李丟失的賠償成本低，是航空企業(yè)不在乎工作改進的重要原因。他認為，“國內(nèi)運輸規(guī)則”和“國際運輸規(guī)則”均修訂于上世紀(jì)90年代，之后再未修改，已經(jīng)非常滯后，根本不能反映當(dāng)今的物價標(biāo)準(zhǔn)。

在記者采訪中，多方聯(lián)系國航媒體負責(zé)人，試圖對事件進行深入采訪。但多次撥打其手機均無人接聽。截至發(fā)稿時，國航方面負責(zé)人電話始終無人接聽。

“保密協(xié)議”封口消費者

國際旅游霸王條款敗游興

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2011年12月，當(dāng)北京的彭燕女士與西澤國際旅行社簽下出境旅游合同時，她未曾料到，這趟“世界上最美的游船行程”不但未能成行，還將自己拖入了漫漫維權(quán)之路。

2011年12月3日，[注冊新西蘭公司]彭燕與5A級旅游機構(gòu)西澤國際旅行社簽訂了《出境旅游合同》。合同約定，彭燕參加西澤國際旅行社組織的“夢游挪威”旅行團，乘坐海達路德郵輪公司的“山妖峽灣號”郵輪，游弋在島嶼和峽灣之間，探秘挪威北極的經(jīng)典旅程。合同載明的全部旅游費用是46000元，包含有：“……國際間往返機票及歐洲境內(nèi)段機票、挪威海達路德郵輪船票。”因為怕暈船，彭燕還額外支付了28000元的升艙費。

懷著乘船看極光的激動心情，彭燕2012年1月27日15點從首都機場出發(fā)，兩次轉(zhuǎn)機歷經(jīng)31小時航程到達挪威北極小鎮(zhèn)特羅姆瑟。然而，臨上船之前，西澤國際旅行社導(dǎo)游突然告知郵輪發(fā)生故障，原訂航海之旅取消了，改由海達路德郵輪公司提供兩晚住宿和一張取代既定海上旅程的機票。

“這明擺著就是欺詐�！迸硌嗪苁菤鈶�，拒絕改乘飛機，要求協(xié)調(diào)安排乘船項目，在未能解決的情況下，她只得獨自在北極小鎮(zhèn)滯留了五天四夜。

2012年1月31日，在面臨簽證過期的情形下，彭燕被迫在西澤國際旅行社提供的“保密協(xié)議”文本上簽了字。根據(jù)協(xié)議，西澤國際旅行社在彭燕回國以后向其退還所繳納團款50%即37000元，但前提是彭燕應(yīng)當(dāng)對本事件處理的所有信息保密，不得告知第三方，而且保證不再追究旅行社任何責(zé)任等。據(jù)悉，“夢游挪威”旅行團全體成員都毫無例外地簽署了相同內(nèi)容的“保密協(xié)議”。

“旅行社強迫消費者簽署的保密協(xié)議，是明顯的格式條款，也就是我們常說的霸王條款，按照《合同法》規(guī)定，這種協(xié)議是無效的�！北本┦新蓭焻f(xié)會消費者權(quán)益法律專業(yè)委員會秘書長耿軍告訴《經(jīng)濟參考報》記者，西澤國際旅行社要求彭燕簽訂的“保密協(xié)議”包含有“應(yīng)當(dāng)對本事件處理的所有信息保密”、“保證不再追究任何責(zé)任”等免除經(jīng)營者主要責(zé)任、排除消費者主要權(quán)利的實質(zhì)內(nèi)容，屬于不平等的格式條款。此外，保密協(xié)議中有關(guān)“回國以后退還50%團款37000元”的約定顯然也是不公平、不合理的。即使不考慮本案欺詐因素，根據(jù)《合同法》第三百條和《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》第八條規(guī)定，西澤國際旅行社不僅應(yīng)當(dāng)向彭燕返還升艙費28000元，還應(yīng)支付同額違約金28000元。

彭燕的遭遇并不是個例。據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士向記者透露，“保密協(xié)議”在旅游行業(yè)普遍存在。目前國內(nèi)旅游業(yè)轉(zhuǎn)包問題嚴(yán)重，一些旅行社將人招來，再轉(zhuǎn)給有相關(guān)資質(zhì)的旅行社，層層轉(zhuǎn)包下來合同約定中的情況往往走了樣，而當(dāng)消費者索賠時，就以保密協(xié)議來減免責(zé)任，“尤其是在國外，人生地不熟的，不簽就不給你護照，沒護照的話你回不來，只好被迫簽了�！�

儲蓄卡強收小額賬戶管理費

銀行業(yè)霸王條款“侵吞”客戶財產(chǎn)

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“去年12月辦的招商銀行[11.47 -1.71% 股吧 研報]一卡通，當(dāng)時存入了5000元活期，一直沒動。前兩天去AT M機上一查賬戶，居然變成了4994元�！北本┮皇忻駝⑾壬鷮Α督�(jīng)濟參考報》說，他疑惑這6元到哪里去了，經(jīng)致電招行詢問才得知，被扣除了小額賬戶管理費。

劉先生表示，他在辦理一卡通時，并沒有被告知要收取小額賬戶管理費，更不知道有新的存款入賬時，還會被追加收取之前欠下的小額賬戶管理費。

記者以客戶的身份致電招商銀行，該行工作人員表示，“我行每個月的日均存款額度如果低于1萬元的，需要按照每月1元的標(biāo)準(zhǔn)收取小額賬戶管理費，在計算方式上每個月最后一天除外�！蓖瑫r，這位工作人員稱，“日均存款是針對客戶在全國招行的存款計算，也就是說，如果有多張招行儲蓄卡，則將被統(tǒng)計該客戶在招行的總存款量再計算日均。”

事實上，去年銀監(jiān)會、央行和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，要求從2011年7月1日起，各家銀行免除34項人民幣個人賬戶服務(wù)收費項目，但是其中被明令“叫停”的小額賬戶管理費卻是“已簽約開立的代發(fā)工資賬戶、退休金賬戶、低保賬戶、醫(yī)保賬戶、失業(yè)保險賬戶、住房公積金賬戶的年費和賬戶管理費(含小額賬戶管理費)”，并不包括普通存取款賬戶。因此，監(jiān)管部門認為，銀行向普通存取款賬戶收取小額賬戶管理費尚不算違規(guī)。

但是，記者從中國消費者協(xié)會一位知情人士處了解到，一直以來，在不知情的情況下被收取小額賬戶管理費的投訴并不占少數(shù)。多位業(yè)內(nèi)律師在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱，“銀行對普通儲蓄卡收取小額賬戶管理費或追加收取該項費用的行為盡管沒違規(guī)，但均不合理，其所依據(jù)收費條款就是屬于通俗意義上的‘霸王條款’�！�

同時，記者通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，收取該項費用的多家銀行，在客戶填寫個人銀行賬戶申請書或者申請表時，并未注明小額賬戶管理費如何收費、收多少，只是提到“甲方在乙方開立個人銀行結(jié)算賬戶，須遵守本銀行小額賬戶管理的有關(guān)規(guī)定”。

近日，記者對17家銀行(包括16家上市銀行和正在謀求上市的廣發(fā)銀行)進行了調(diào)查，其中，在全國實施收取小額賬戶管理費的有7家銀行：招商銀行、興業(yè)銀行[13.20 -1.20% 股吧 研報]、深發(fā)展銀行、廣發(fā)銀行、工行、農(nóng)行、建行。此外，中信銀行[4.20 -0.94% 股吧 研報]針對在東莞開戶的普通儲蓄銀行卡需要收取小額賬戶管理費；寧波銀行[9.77 -2.01% 股吧 研報]針對在寧波開戶的普通儲蓄銀行卡需要收取小額賬戶管理費。

在具體收費方式上，每家銀行均有不同，且每家銀行在不同地區(qū)的收費標(biāo)準(zhǔn)也不同。

通過多方采訪，銀行一方的觀點是，收取小額賬戶管理費為了清理“睡眠卡”客戶，無論是大額還是小額資金都需要占用銀行對銀行卡的管理資源，因此收取一定的費用無可厚非。但是，令消費者不解的是，銀行提供服務(wù)不應(yīng)視儲蓄卡中的資金多少而定，并且儲蓄卡是銀行為消費者提供的最基礎(chǔ)服務(wù)，對小額賬戶管理費的收取站不住腳。