工業(yè)和信息化部、國(guó)家工商行政管理總局日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步整治手機(jī)“吸費(fèi)”問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各地通信管理局及三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)監(jiān)督管理，關(guān)鍵要嚴(yán)格規(guī)范手機(jī)內(nèi)置軟件，增值業(yè)務(wù)不得制作、使用、提供各類“吸費(fèi)”軟件，不得以任何方式侵害用戶合法權(quán)益。

由于手機(jī)“吸費(fèi)”陷阱的存在，不少用戶在不知不覺(jué)中遭受了話費(fèi)損失。此次聯(lián)合下發(fā)《通知》，對(duì)手機(jī)“吸費(fèi)”進(jìn)行整治，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這次“來(lái)勢(shì)兇猛”的整治首次上升到全國(guó)性，工作涉及到手機(jī)“吸費(fèi)”灰色鏈條上幾乎所有相關(guān)主體，將有助于保護(hù)消費(fèi)者利益。

灰色鏈條相互勾結(jié)

記者從河南省工商部門了解到，手機(jī)“吸費(fèi)”手段有三種：一是發(fā)來(lái)短信提示有增值業(yè)務(wù)，但未經(jīng)用戶二次確認(rèn)即訂制成功，用戶被“強(qiáng)行訂制”、“強(qiáng)行消費(fèi)”；二是只要開(kāi)機(jī)、關(guān)機(jī)或者無(wú)意中碰到某個(gè)鍵盤，手機(jī)就產(chǎn)生費(fèi)用；三是手機(jī)內(nèi)置定時(shí)發(fā)送程序，定時(shí)向外撥打電話或發(fā)送信息，扣除費(fèi)用。

要說(shuō)整治手機(jī)“吸費(fèi)”的規(guī)定從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)，早在2006年，原信息產(chǎn)業(yè)部就要求用戶服務(wù)申請(qǐng)后，需要進(jìn)“二次確認(rèn)”，可是并沒(méi)有從根本上得到清除，甚至“吸費(fèi)陷阱”越來(lái)越多。

河南省信息化工作辦公室相關(guān)人員表示：一方面，手機(jī)用戶規(guī)模的不斷擴(kuò)大和對(duì)增值業(yè)務(wù)的需求程度增加，形成了巨大的利益市場(chǎng)，吸引一批又一批的參與者，另一方面通信運(yùn)營(yíng)商在扣費(fèi)監(jiān)督管理方面存在漏洞，未嚴(yán)格按二次確認(rèn)扣費(fèi)的規(guī)定扣費(fèi)。

中國(guó)通信業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛認(rèn)為：“之所以產(chǎn)生吸費(fèi)，主要原因在于一些內(nèi)容服務(wù)商、應(yīng)用服務(wù)商和手機(jī)廠商形成利益合作關(guān)系，形成了一個(gè)利益鏈�！�后門’內(nèi)置軟件被植入手機(jī)當(dāng)中，消費(fèi)者一開(kāi)機(jī)，或者調(diào)用某個(gè)軟件，就會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用。”

查源頭抓元兇

手機(jī)“吸費(fèi)”，吸掉的不僅是消費(fèi)者的資費(fèi)，還吸掉人們的安全感、信任感。

手機(jī)“吸費(fèi)”陷阱越來(lái)越多，技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，從“暗阱”變?yōu)椤懊髭濉�，可是多年�?lái)從沒(méi)見(jiàn)哪個(gè)運(yùn)營(yíng)商為此受到處罰，也沒(méi)見(jiàn)哪個(gè)負(fù)責(zé)人受到查處。

2010年9月17日，就曾有過(guò)“吸費(fèi)”問(wèn)題整治情況的報(bào)道，聲稱“所抽查的增值業(yè)務(wù)99%收費(fèi)正常，整體情況良好”，有知情者卻稱：運(yùn)營(yíng)商底下的人和手機(jī)廠商勾結(jié)得太厲害，只有那些沒(méi)有關(guān)系、不知道抽查消息的才會(huì)被查出來(lái)。也就是說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商乃至相關(guān)職能部門里的“內(nèi)鬼”，讓一次又一次的整治行動(dòng)都撲了空。

項(xiàng)立剛表示：“廠商和服務(wù)商真正要想把‘獵物’捕到手，最終實(shí)現(xiàn)還得經(jīng)過(guò)通信運(yùn)營(yíng)商，通信運(yùn)營(yíng)商如果不幫忙扣費(fèi)，縱然就是埋下再多‘陷阱’也無(wú)濟(jì)于事。如果‘元兇’不揪出來(lái)，不僅‘吸費(fèi)’者可以與工信部門打游擊，而且其他各種違法、違規(guī)行為都可以輕易地逃避打擊。”

整治焦點(diǎn)

《通知》對(duì)手機(jī)內(nèi)置軟件提出了新要求：手機(jī)生產(chǎn)商在申請(qǐng)進(jìn)網(wǎng)許可時(shí)要提交芯片商、軟件開(kāi)發(fā)商及軟件版本等信息備查。工信部將對(duì)手機(jī)內(nèi)置信息進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)將嚴(yán)肅處理。

手機(jī)廠商也就是通過(guò)在芯片和軟件上的“后門”進(jìn)行肆無(wú)忌憚地扣費(fèi)。

其實(shí)工信部非常重視手機(jī)“后門”內(nèi)置軟件吸費(fèi)的現(xiàn)象，每年都會(huì)對(duì)一些地市的山寨手機(jī)進(jìn)行抽查。此次整治的重心就是手機(jī)的內(nèi)附軟件。

河南省信息化工作辦公室相關(guān)人員表示：手機(jī)內(nèi)附軟件處置好了，也就不會(huì)存在手機(jī)亂扣費(fèi)現(xiàn)象，這需要相關(guān)部門的密切配合，對(duì)手機(jī)生產(chǎn)商、軟件運(yùn)營(yíng)商、通信運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)監(jiān)管力度，各自清查自己的環(huán)節(jié)，各自負(fù)起各自的責(zé)任。

“還應(yīng)當(dāng)加重處罰違規(guī)企業(yè)力度，鼓勵(lì)用戶舉報(bào)，實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)�！庇袠I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。

河南省國(guó)基律師事務(wù)所律師孫樂(lè)表示：“從目前看，服務(wù)提供商違規(guī)受罰后利益所得遠(yuǎn)大于受損等現(xiàn)象，手機(jī)付費(fèi)業(yè)務(wù)屬于新興市場(chǎng)，還處于初級(jí)發(fā)展階段，存在相關(guān)立法缺失、欺詐認(rèn)定過(guò)程復(fù)雜、同時(shí)服務(wù)商違規(guī)成本過(guò)低等一系列問(wèn)題，形成用戶不易察覺(jué)、維權(quán)流程復(fù)雜�！�